Dauter Bogusław, Zwrot kosztów postępowania między stronami w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w razie oddalenia skargi kasacyjnej

Zwrot kosztów postępowania między stronami w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w razie oddalenia skargi kasacyjnej

Norma zawarta w art. 204 p.p.s.a., jest wyjątkiem od zasady ponoszenia przez stronę własnych kosztów postępowania, związanych z jej udziałem w sprawie (art. 199 p.p.s.a.). Powołany przepis wraz z art. 203 stanowi odzwierciedlenie zasady finansowej odpowiedzialności za wynik postępowania kasacyjnego. „Wynik postępowania kasacyjnego” zarówno w art. 204, jak i poprzedzającym go art. 203, został konsekwentnie określony poprzez odniesienie go do konkretnego rozstrzygnięcia, wskazanego w wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego. W myśl art. 204, w razie oddalenia skargi kasacyjnej na stronę, która ją wniosła, nakładany jest obowiązek zwrotu niezbędnych kosztów postępowania kasacyjnego. W przypadku wniesienia przez profesjonalnego pełnomocnika odpowiedzi na skargę kasacyjną w rozumieniu art. 179 p.p.s.a , to art. 204 i art. 205 § 2–4 w zw. z art. 207 § 1 p.p.s.a. wraz z właściwymi przepisami odrębnymi, do których odsyła art. 205 § 2 i 3 p.p.s.a., stanowią podstawę do zasądzenia zwrotu kosztów (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 listopada 2012 r., II FPS 4/12; M. Bogusz, Glosa do postanowienia NSA z 16 czerwca 2004 r., FSK 93/2004, Koszty pomocy prawnej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, GSP Prz. Orz. 2005, nr 1–2, str. 17–22). W konsekwencji do niezbędnych kosztów postępowania można zaliczyć koszty sporządzenia odpowiedzi na skargę kasacyjną.

Naczelny Sąd Administracyjny zasądza zwrot niezbędnych kosztów postępowania na podstawie art. 204 p.p.s.a. w razie oddalenia skargi kasacyjnej. Nie ma podstaw, by interpretować wskazaną normę rozszerzająco i nakładać na stronę obowiązek zwrotu kosztów także w przypadku odrzucenia skargi kasacyjnej albo umorzenia postępowania kasacyjnego na skutek cofnięcia skargi kasacyjnej (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, str. 502; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 grudnia 2007 r., I FSK 1096/07).W przypadku cofnięcia skargi kasacyjnej strona, która nie wniosła skargi kasacyjnej ponosi we własnym zakresie koszty sporządzenia i wniesienia odpowiedzi na skargę kasacyjną zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 199 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 15 maja 2008 r., I FSK 1373/07; postanowienie NSA z dnia 27 sierpnia 2014 r., II FSK 367/14; M. Jagielska, J. Jagielski, P. Gołaszewski [w:] red. R. Hauser, M. Wierzbowski; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz; Warszawa 2015, s. 758).

Oddalenie skargi kasacyjnej jest podstawową przesłanką zasądzenia niezbędnych kosztów postępowania na rzecz strony, która nie wniosła skargi kasacyjnej.