Ogonowska Adrianna, Zobowiązanie do przedłożenia dokumentów ilościowej i jakościowej ewidencji zgodnie z katalogiem odpadów

Zobowiązanie do przedłożenia dokumentów ilościowej i jakościowej ewidencji zgodnie z katalogiem odpadów

Przedmiotem procedury jest wydanie decyzji zobowiązującej do przedłożenia dokumentów ewidencji odpadów. Uczestnikami procedury są posiadacz odpadów i marszałek województwa.

Należy wskazać, że obowiązek ewidencji odpadów, w odróżnieniu od obowiązku sprawozdawczości, ma charakter wewnętrzny (nie jest podejmowany wobec właściwych organów).

Posiadacz odpadów jest zobowiązany do prowadzenia ewidencji odpadów.

Definicja posiadacza odpadów wynika z art. 3 ust. 1 pkt 19 u.o. Pojęcie to jest bardzo szerokie, niebudzące większych problemów praktycznych. Według M. Górskiego posiadaczy odpadów można podzielić na dwie grupy: posiadaczy legalnych i posiadaczy nielegalnych. Posiadacz legalny to posiadacz działający na podstawie uzyskanej zgodny na gospodarowanie odpadami albo wyraźnie z takiego obowiązku zwolniony. Posiadacz nielegalny to posiadacz takiej zgody nieposiadający oraz niepodlegający zwolnieniom z jej uzyskania. M. Górski zauważa, że „rozróżnienie to wiąże się przede wszystkim z określeniem możliwości i warunków przekazywania odpadów pomiędzy posiadaczami i ustaleniem zasad przekazywania odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami” (M. Górski, Gospodarowanie odpadami w świetle wymagań prawa wspólnotowego i polskiego prawa wewnętrznego, Poznań 2005, s. 46).

Przez pojęcie ewidencja odpadów należy rozumieć ilościową i jakościową ewidencję prowadzoną zgodnie z katalogiem odpadów, wskazanym w r.k.o.

Można wyróżnić dwa rodzaje ewidencji odpadów, tj. ewidencję zwykłą oraz ewidencję uproszczoną (art. 71 u.o.).

Artykuł 72 u.o. wprowadza obowiązek przechowywania i udostępniania ewidencji odpadów.

Artykuł 66 ust. 1–3 u.o. określa zakres podmiotowy obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów. Z kolei art. 66 ust. 4 i 5 u.o. zawiera zwolnienia z obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów.

Natomiast szczegółowe zasady prawidłowego i terminowego prowadzenia ewidencji odpadów wynikają z art. 67, 69, 70, 71a u.o.

Celem prowadzenia ewidencji jest uzyskanie weryfikowalnej wiedzy na temat skali i charakteru gospodarki odpadami prowadzonej przez posiadacza odpadów.

Artykuł 72 ust. 1 u.o. wprowadza terminy przechowywania dokumentów i wszelkich danych na podstawie których są sporządzane dokumenty ewidencji odpadów. Termin ten wynosi 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym zostały sporządzone te dokumenty ewidencji odpadów. Wyjątkiem od zasady jest art. 116 u.o.

Posiadacz odpadów jest zobowiązany do dokumentów i wszelkich danych na podstawie których są sporządzane dokumenty ewidencji odpadów na żądanie organów uprawnionych do przeprowadzenia kontroli, np. organów Inspekcji Ochrony Środowiska.

Właściwy marszałek województwa wydaje decyzję zobowiązującą posiadacza odpadów do przedłożenia dokumentów i wszelkich danych na podstawie których są sporządzane dokumenty ewidencji odpadów.

Właściwość miejscową marszałka województwa określa art. 72 ust. 3 u.o. Jest to marszałek województwa właściwy ze względu na miejsce odbierania odpadów komunalnych, wytwarzania, przetwarzania odpadów albo miejsce zamieszkania lub siedzibę transportującego odpady wykonującego usługę transportu odpadów.

Wydanie tej decyzji może nastąpić, jeżeli zaistnieje jedna z dwóch przesłanek wynikających z art. 72 ust. 3 u.o.:

- w przypadku gdy dokumenty ewidencji odpadów budzą wątpliwości co do prawidłowości sporządzenia, lub

- gdy jest to niezbędne do prowadzenia innych postępowań z zakresu ochrony środowiska należących do właściwości marszałka województwa.