Szuwalski Przemysław, Zmiana pozwolenia wodnoprawnego

Zmiana pozwolenia wodnoprawnego

W przepisie art. 410 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (tekst jedn.: Dz. U. z 2023 r. poz. 1478) - dalej pr.wod. - unormowano procedurę zmiany pozwolenia wodnoprawnego warunkowaną ustaleniem naruszenia interesów właścicieli nieruchomości sąsiednich lub koniecznością doprowadzenia do przywrócenia dotychczasowego sposobu korzystania z wód.

Zmiana decyzji o pozwoleniu wodnoprawnym we wskazanym trybie nie jest realizowana na podstawie art. 155 k.p.a., który przewiduje m.in. konieczność uzyskania zgody stron oraz istnienie interesu prawnego lub słusznego interesu strony, lecz na podstawie art. 163 k.p.a. (II SA/Wa 562/21).

Wszczęcie postępowania w sprawie zmiany pozwolenia, zgodnie z art. 410 ust. 2 pr.wod., powinno zostać poprzedzone zastosowaniem art. 410 ust. 1 pr.wod. Przepis ten przewiduje możliwość nałożenia w drodze decyzji na zakład, który uzyskał pozwolenie wodnoprawne, określonych obowiązków, obejmujących wykonanie ekspertyzy albo opracowanie lub zaktualizowanie instrukcji gospodarowania wodą. Na gruncie tego przepisu ocenie podlega zmiana okoliczności mająca miejsce po wydaniu pozwolenia wodnoprawego. Dlatego wskazana instytucja nie pozostaje w związku z przesłankami wznowieniowymi z art. 145 k.p.a.

Wypada nadmienić, że nałożenie obowiązków określonych w art. 410 ust. 1 pr.wod. (wykonania ekspertyzy, opracowania lub aktualizacji instrukcji gospodarowania wodą) odnosi skutek tylko co do zakresu uprawnień i obowiązków przyznanych, nałożonych i określonych w uprzednio wydanym pozwoleniu wodnoprawnym (IV SA/Wa 1874/11).

Przepis art. 410 pr.wod. dotyczy podmiotów posiadających już pozwolenie wodnoprawne.

Wydanie decyzji zmieniającej wymaga stwierdzenia, na podstawie przeprowadzonego postępowania dowodowego, że doszło do naruszenia interesów osób trzecich albo zmiany sposobu użytkowania wód w regionie wodnym w związku z realizacją pozwolenia wodnoprawnego (VII SA/Wa 2032/21).

Uwzględniając powyższe, istota zmiany pozwolenia polega na ograniczeniu przyznanego uprawnienia wynikającego z pozwolenia wodnoprawnego w celu wyeliminowania naruszenia interesów właścicieli sąsiednich nieruchomości.

Organ może zmienić pozwolenie poprzez ograniczenie zakresu korzystania z wód lub w zakresie obowiązków, o których mowa w art. 403 pr.wod., co do celu i zakresu korzystania z wód, warunków wykonywania uprawnienia oraz obowiązków niezbędnych ze względu na ochronę zasobów środowiska, interesów ludności i gospodarki, a także w kwestii zatwierdzenia instrukcji gospodarowania wodą.

Brak wykonania decyzji wydawanej na podstawie art. 410 ust. 1 i ust. 2 pr.wod. jest sankcjonowany w drodze przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Podstawę warunkującą wszczęcie postępowania w sprawie zmiany pozwolenia wodnoprawnego na podstawie art. 410 ust. 2 pr.wod. stanowi uzyskanie przez organ administracji informacji przedłożonej przez podmiot (zakład) posiadający to pozwolenie w postaci:

1) ekspertyzy bądź

2) opracowania lub zaktualizowanej instrukcji gospodarowania wodą.

Obowiązek sporządzenia ww. dokumentów organ nakłada w drodze decyzji wydanej na podstawie art. 410 ust. 1 pr.wod. (II SA/Kr 1461/19).

Przed wszczęciem postępowania w przedmiocie zmiany pozwolenia wodnoprawnego na podstawie art. 410 ust. 2 pr.wod. obowiązkiem organu jest weryfikacja właściwości miejscowej i rzeczowej do zajęcia się sprawą.