Kubiak Marcin, Zgłoszenie zamierzenia budowlanego

Zgłoszenie zamierzenia budowlanego

Przeważająca większość zamierzeń budowlanych zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę wymaga uprzedniego dokonania zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Zgłoszenie jest prostszym, bo odformalizowanym sposobem uzyskania akceptacji organu i dotyczy tylko tych robót budowlanych, które zostały wskazane w art. 29 ust. 1 i 3 p.b. Celem postępowania w sprawie wywołanej zgłoszeniem jest ustalenie, przez organ administracji architektoniczno-budowlanej, czy planowana budowa lub roboty budowlane odpowiadają wymaganiom prawa i mogą zostać wykonane, czy też organ powinien odmówić przyzwolenia na realizację zamierzenia budowlanego.

Uwzględnienie zgłoszenia następowało dotąd poprzez milczącą aprobatę organu na działanie objęte zgłoszeniem. Do realizacji zamierzenia budowlanego można przystąpić, jeżeli organ administracji architektoniczno-budowlanej w terminie 21 dni od dnia doręczenia zgłoszenia nie wniesie sprzeciwu, w drodze decyzji (art. 30 ust. 5 p.b.). Nadto, w aktualnym stanie prawnym organ administracji architektoniczno-budowlanej może z urzędu, przed upływem terminu do wniesienia sprzeciwu, wydać zaświadczenie o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu. Wydanie zaświadczenia uprawnia inwestora do rozpoczęcia robót budowlanych, od chwili otrzymania zaświadczenia (art. 30 ust. 5aa p.b.). Inwestor może w zgłoszeniu zawrzeć wniosek o wydanie zaświadczenia, wniosek nie musi być uzasadniony.

W przypadku nierozpoczęcia wykonywania robót budowlanych przed upływem 3 lat od określonego w zgłoszeniu terminu ich rozpoczęcia, rozpoczęcie tych robót może nastąpić po dokonaniu ponownego zgłoszenia (art. 30 ust. 5 i 5b p.b.).

Instytucja zgłoszenia dotyczyła najpierw zamierzeń budowlanych o niskim stopniu skomplikowania w znaczeniu techniczno-budowlanym, i znikomym wpływie inwestycji na otoczenie, środowisko naturalne czy bezpieczeństwo. Następnie zgłoszeniami zostały objęte także przedsięwzięcia bardziej skomplikowane. Ustawą z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 443) został rozszerzony katalog robót budowlanych, które mogą być realizowane na podstawie zgłoszenia - w celu uproszczenia i skrócenia procedury budowlanej. Od dnia 27 czerwca 2015 r. inwestorzy w szczególności mogą dokonać zgłoszenia budowy wolno stojących budynków mieszkalnych jednorodzinnych, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały zaprojektowane (art. 29 ust. 1 pkt 1 p.b.), budowy wolno stojących parterowych budynków stacji transformatorowych i kontenerowych stacji transformatorowych o powierzchni zabudowy do 35 m² (art. 29 ust. 1 pkt 3 p.b.), budowy sieci wymienionych w art. 29 ust. 1 pkt 2 i przebudowy przegród zewnętrznych oraz elementów konstrukcyjnych budynków mieszkalnych jednorodzinnych, o ile nie prowadzi ona do zwiększenia obszaru oddziaływania obiektu poza działkę, na której budynek jest usytuowany (art. 29 ust. 3 pkt 1 lit. a p.b.).

Z woli ustawodawcy katalog robót budowlanych objętych obowiązkiem zgłoszenia ponownie zmienił się: z jednej strony poszczególne inwestycje zostały zwolnione z pozwolenia na budowę – na rzecz zgłoszenia, z drugiej strony, ustawodawca wyraźnie zwiększył grupę inwestycji zwolnionych także z wymogu zgłoszenia. Nastąpiło to w wyniku nowelizacji ustawy – Prawo budowlane, ustawą z dnia 16 grudnia 2016 r. o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców (Dz. U. z 2016 r. poz. 2255). Warto podkreślić, że zmiany przepisów ustawy – Prawo budowlane, wprowadzone ww. ustawą dotyczą wszystkich inwestorów, nie tylko przedsiębiorców.

Instytucja zgłoszenia nadal będzie dotyczyć przedsięwzięć budowlanych o znikomym (w rozumieniu prawnym, a nie potocznym) oddziaływaniu inwestycji na otoczenie. Definicja obszaru oddziaływania obiektu jest zamieszczona w art. 3 pkt 20 p.b.

Zgłoszeniu (zawiadomieniu) podlegają budowy albo roboty budowlane wyliczone w art. 29 ust. 1 i 3 p.b. Ustawodawca zastrzegł jednak, że przedsięwzięcia, które wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, oraz przedsięwzięcia wymagające przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000, zgodnie z art. 59 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 353) nie mogą być objęte procedurą zgłoszenia i wymagają uzyskania pozwolenia na budowę. Istotna zmiana została wprowadzona w przypadku robót budowlanych wykonywanych przy obiekcie budowlanym wpisanym do rejestru zabytków lub na obszarze wpisanym do rejestru zabytków.

W przypadku niektórych robót budowlanych inwestor może wystąpić z wnioskiem o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę, zamiast dokonania zgłoszenia (art. 29 ust. 5 p.b.). Wybór trybu pozostaje wówczas indywidualną decyzją inwestora, dla którego w określonych przypadkach korzystniejsze może być uzyskanie decyzji administracyjnej - pozwolenia na budowę.

Warunkiem wszczęcia postępowania jest dokonanie zgłoszenia przez inwestora. Zgłoszenia należy dokonać przed terminem zamierzonego rozpoczęcia robót budowlanych, z uwzględnieniem 21-dniowego

terminu, wskazanego w art. 30 ust. 5 p.b. W zgłoszeniu należy określić rodzaj, miejsce, zakres i sposób wykonywania zamierzenia budowlanego oraz termin jego rozpoczęcia. Do zgłoszenia należy dołączyć oświadczenie, pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz, w zależności od rodzaju zgłoszenia, stosowne dokumenty, zgodnie z przepisami art. 30 ust. 2–4c p.b.