Moraczewski Marcin, Zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy w związku ze sporządzeniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy w związku ze sporządzeniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Kwestia zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy podlega ogólnym regulacjom kodeksu postępowania administracyjnego w tym zakresie. Postępowanie to, jak każde inne postępowanie administracyjne, podlega obligatoryjnemu zawieszeniu z przyczyn wymienionych w art. 97 § 1 k.p.a., może też zostać fakultatywnie zawieszone zgodnie z art. 98 k.p.a. Ponadto, art. 62 u.p.z.p. przewiduje szczególną podstawę fakultatywnego (art. 62 ust. 1) i obligatoryjnego (art. 62 ust. 2) zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. W myśl art. 62 ust. 1 u.p.z.p., postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy można zawiesić na czas nie dłuższy niż 9 miesięcy od dnia złożenia wniosku o ustalenie warunków zabudowy. Należ przyjąć, iż przesłanką fakultatywnego zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, mimo iż nie wynika ona wprost z brzmienia art. 62 ust. 1 u.p.z.p., jest podjęcie bądź zamiar podjęcia i prowadzenia prac nad planem miejscowym, obejmującym teren objęty wnioskiem o wydaniu decyzji o warunkach zabudowy. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta podejmuje zawieszone postępowanie i wydaje decyzję w sprawie warunków zabudowy, jeżeli w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawieszenia postępowania rada gminy nie podjęła uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego albo gdy w okresie zawieszenia postępowania nie uchwalono planu miejscowego lub jego zmiany. Z kolei przepis art. 62 ust. 2 u.p.z.p. przewiduje obligatoryjną podstawę zawieszenia postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy, jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, wówczas postępowanie zawiesza się do czasu uchwalenia planu miejscowego. Warto dodać, że zawieszenie postępowania będzie także obligatoryjne w przypadku podjęcia przez radę gminy uchwały, o której mowa w art. 8 lub art. 25 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji, w której przewidziano zakaz wydawania decyzji o warunkach zabudowy dla wszystkich albo określonych w tej uchwale zmian sposobu zagospodarowania terenu, o ile wnioskowana inwestycja jest objęta zakazem określonym w tej uchwale (art. 62 ust. 1a u.p.z.p.).

Postępowanie administracyjne dotyczące procesu inwestycyjno-budowlanego co do zasady wszczyna się na wniosek zainteresowanego. Zasadę tę na gruncie u.p.z.p. wyraża przepis art. 52 ust. 1, dotyczący wprawdzie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, lecz stosowany do decyzji o warunkach zabudowy na podstawie odesłania z art. 64 ust. 1 u.p.z.p., zgodnie z którym ustalenie warunków zabudowy następuje na wniosek.

Samo wszczęcie postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego nie jest zasadniczo związane z wydaniem odrębnego aktu administracyjnego. Z chwilą wszczęcia postępowania organ administracji publicznej staje się związany przepisami postępowania administracyjnego, w tym także normą wynikającą z art. 9 k.p.a., zobowiązującą organ do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, ma jących wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania oraz udzielania niezbędnych wyjaśnień i wskazówek, tak by strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa.

Przepis art. 62 ust. 2 u.p.z.p. wprowadza względem organu administracji obowiązek zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego. W myśl art. 10 ust. 2 pkt 8 u.p.z.p., obowiązek ten dotyczy obszarów wymagających przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości, a także obszarów rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 400 m^2, nadto obszarów przestrzeni publicznej. Obowiązek sporządzenia miejscowego planu przewidują także przepisy szczególne, m.in.: art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady (Dz. U. Nr 41, poz. 412 ze zm.), dla obszaru Pomnika Zagłady i jego strefy ochronnej oraz art. 16 ust. 6 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2014 r. poz. 1446), dla obszarów, na których utworzono park kulturowy.