Niewiadomski Zygmunt, Zasięgnięcie opinii organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego w sprawie wniosku o wydanie ZRID

Zasięgnięcie opinii organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego w sprawie wniosku o wydanie ZRID

Zarządca drogi występujący z wnioskiem o wydanie ZRID zobligowany jest zasięgnąć opinii organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego właściwych miejscowo ze względu na lokalizację planowanej inwestycji drogowej. Do postępowania w tej sprawie nie mają zastosowania przepisy k.p.a., a w szczególności art. 106 k.p.a.

Opiniowanie jest jedną z form współdziałania między organami administracji publicznej. Co istotne, nie wiąże organu zasięgającego opinii co do treści (S. Biernat, Działania wspólne w administracji publicznej, Wrocław 1979, s. 38 oraz s. 82–83). W uzasadnieniu uchwały składu pięciu sędziów NSA z dnia 15 lutego 1999 r., OPK 14/98, ONSA 1999, nr 3, poz. 80, przeczytać można m.in., że: „Najluźniejszą formą współdziałania organów administracji publicznej jest współdziałanie polegające na zasięganiu opinii. Współdziałanie takie polega na tym, że jeden z organów jest zobowiązany, przed podjęciem decyzji, do zasięgnięcia opinii w sprawie od innego organu. Organ zobowiązany do zasięgnięcia opinii nie jest prawnie związany stanowiskiem organu opiniującego. Współdziałanie, którego istotą jest wyrażenie opinii, zbliżone jest do konsultacji czy też doradztwa”.

Stanowisko organu współdziałającego (wyrażającego opinię w trybie art. 11b specustawy drogowej) ma charakter autonomiczny. Dana jednostka winna w nim kierować się dobrem ogółu, przy uwzględnieniu w jak największym stopniu interesu jednostki. Ustawa nie określa żadnych kryteriów, wytycznych, które winny zostać uwzględnione przy formułowaniu opinii. (teza Wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 września 2016 r., II SA/Gl 668/15, LEX nr 2136548 - wyrok ).

Zobowiązanym do wniesienia wniosku o wyrażenie opinii jest zarządca drogi, której wniosek o wydanie ZRID dotyczy.

Zgodnie z treścią ust. 1a art. 11b specustawy drogowej, do wniosku o zaopiniowanie wniosku o wydanie ZRID zarządcy drogi winna być załączona mapa w skali co najmniej 1:5000 przedstawiającą proponowany przebieg drogi, z zaznaczeniem terenu niezbędnego dla obiektów budowlanych, oraz istniejące uzbrojenie terenu. Drugim obligatoryjnym załącznikiem jest analiza powiązania planowanej drogi z innymi drogami publicznymi. Ponadto do wniosku o wyrażenie opinii winna być załączona analiza określająca zmiany w dotychczasowej infrastrukturze zagospodarowania terenu wynikające z realizacji planowanej inwestycji drogowej.

Odebranie wniosku w sprawie wyrażenia opinii stanowi początek biegu 14-dniowego terminu na zajęcie stanowiska w tej sprawie.