Niewiadomski Zygmunt, Wymierzenie kary z tytułu zwłoki w wydaniu ZRID

Wymierzenie kary z tytułu zwłoki w wydaniu ZRID

Przepisy specustawy drogowej przewidują możliwość nałożenia kary grzywny na organ właściwy do wydania zezwolenia na realizację inwestycji drogowej w przypadku naruszenia 90-dniowego terminu wydania decyzji w tej sprawie. Przesłanką, która powoduje wszczęcie procedury w sprawie nałożenia kary pieniężnej na organ administracyjny jest przekroczenie terminu wydania ZRID. Jednakże podstawą do nałożenia kary grzywny będzie ustalenie w toku postępowania, iż naruszenie terminu wynikało z przyczyn zależnych (zawinionych) od organu właściwego w sprawie (art. 11h ust. 3 specustawy drogowej).

Instytucja nałożenia kary z tytułu zwłoki w wydaniu ZRID jest uregulowana analogicznie do instytucji przewidzianej przepisami prawa budowlanego - wymierzenia kary z tytułu przekroczenia terminu wydania pozwolenia na budowę (art. 35 ust. 6–8 p.b.) (P. Antoniak, M. Cherka, Przygotowanie i realizacja inwestycji w zakresie dróg publicznych. Komentarz, komentarz do art. 11h, WPK 2012 r.).

Postępowanie w sprawie nałożenia kary z tytułu zwłoki w wydaniu zezwolenia na realizację inwestycji drogowej wszczynane jest po zakończeniu postępowania w sprawie wydania ZRID. Podstawą wszczęcia postępowania w tej sprawie jest stwierdzenie przekroczenia 90-dniowego terminu na wydanie ZRID. Początek biegu terminu liczy się od dnia wpływu wniosku o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej.

Stroną postępowania jest organ właściwy do wydania zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Organem właściwym rzeczowo do wymierzenia kary jest organ wyższego stopnia w stosunku organu wydającego ZRID, czyli odpowiednio Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w odniesieniu do wojewody oraz wojewoda w stosunku do starosty.

Przedmiotem postępowania dowodowego w tej sprawie jest ustalenie przyczyn zwłoki w wydaniu zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Organ administracyjny właściwy w sprawie wymierzenia kary zobligowany jest ustalić przyczyny powstania zwłoki i w zależności od ustaleń odstąpić od wymierzenia kary lub ją nałożyć.