Skubiszak-Kalinowska Irena, Wyłączenie osób wykonujących czynności w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji

Wyłączenie osób wykonujących czynności w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji

Zgodnie z dyspozycją art. 12 u.k.r.b.u., statuującego podstawowe zasady zawierania umów koncesji, zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o zawarcie umowy koncesji w sposób zapewniający zachowanie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości. Zamawiający nie może przygotować i prowadzić postępowania o zawarcie umowy koncesji w sposób mający na celu uniknięcie stosowania przepisów ustawy. Jednym z przepisów stanowiących dopełnienie powyższego jest art. 30 u.k.r.b.u., który wprowadza instytucję wyłączenia (z urzędu lub na wniosek) osób, które wykonują czynności w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji po stronie zamawiającego, jeżeli ziszczą się okoliczności wskazane w tym przepisie. Wystąpienie jakichkolwiek okoliczności mogących powodować powstanie wątpliwości co do bezstronności osób wykonujących czynności w postępowaniu może spowodować zachwianie wiary w prawidłowe działanie jednostki zamawiającej, wykonującej zadania o charakterze publicznym. Zasada ta w sposób niebudzący wątpliwości jest ściśle związana z koniecznością przeprowadzenia postępowania z zachowaniem uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców. W przypadku wykonywania w postępowaniu jakichkolwiek czynności przez osoby, które w jakikolwiek sposób mogłyby chcieć wpłynąć na wynik przeprowadzanej procedury, nie sposób byłoby mówić o równym traktowaniu wykonawców ubiegających się o zamówienie.

Art. 30 ust. 1 u.k.r.b.u. stanowi o wyłączeniu osób wykonujących czynności w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji. Ma on zapewnić bezstronność osób uczestniczących w postępowaniu po stronie zamawiającego i jest jednym ze środków gwarantujących zapewnienie zasady uczciwej konkurencji, o której mowa w art. 12 u.k.r.b.u. Co istotne, wystąpienie którejkolwiek z przesłanek określonych w art. 30 ust. 1 stanowi obligatoryjną podstawę wyłączenia osoby wykonującej czynności w postępowaniu.

Podstawą ustalenia, czy zachodzą wobec osób wykonujących czynności w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji okoliczności uzasadniające ich wyłączenie jest informacja o tym, jacy konkretnie wykonawcy biorą udział w postępowaniu. W zależności od „trybu” prowadzenia postępowania, kierownik zamawiającego a także pozostałe osoby wykonujące czynności, mogą powziąć tę informację z chwilą ustalenia, jakie podmioty złożyły oferty lub wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Dopiero z tą chwilą możliwe jest ustalenie, czy wobec danej osoby zaistniały okoliczności wskazane w art. 30 ust. 1 u.k.r.b.u., uzasadniające wyłączenie.