Niewiadomski Zygmunt, Wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej lub leśnej

Wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej lub leśnej

Wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej lub leśnej stanowi następstwo zmiany przeznaczenia gruntu leśnego lub rolnego na cele nierolnicze lub nieleśne. Definicję legalną pojęcia wyłączenie gruntu z produkcji zawiera art. 4 pkt 11 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U.2017.1161 t. j. z dnia 2017.06.19) - dalej u.o.g.r.l. Podstawą dla wystąpienia z wnioskiem o wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej lub leśnej są ustalenia mpzp lub decyzji o warunkach zabudowy (decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego), jeśli jej wydanie jest wymagane przepisami u.p.z.p.

Uzyskanie zgody na wyłączenie gruntu z produkcji winno nastąpić przed uzyskaniem pozwolenia na budowę planowanej inwestycji (art. 11 ust. 4 u.o.g.r.l.), albo dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych, o których mowa w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.

Dopuszczalne jest okresowe wyłączenie gruntów leśnych z produkcji, z pominięciem procedury określonej w art. 7 ustawy z 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, czyli bez wcześniejszego przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego tych gruntów na inne cele nieleśne, wymagającego zgody właściwego organu, jeżeli wyłączenie to wiąże się z podjęciem natychmiastowych działań interwencyjnych wynikających z klęsk żywiołowych lub wypadków losowych. Wówczas decyzja zezwalająca na wyłączenie z produkcji takich gruntów może być wydana po dniu faktycznego ich wyłączenia. (teza Wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lutego 2011 r., IV SA/Wa 2297/10, LEX nr 995583). Jednakże zasadą jest, iż legalne, faktyczne wyłączenie gruntu z produkcji może nastąpić dopiero, gdy decyzja o zezwoleniu na wyłączenie gruntów stanie się ostateczna. (teza Wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 listopada 2016 r., II OSK 224/15, LEX nr 2170773).

Wyłączenie z produkcji jest czynnością faktyczną, która w świetle przepisu art. 11 ust. 1 ustawy z 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych może nastąpić tylko po wydaniu decyzji zezwalającej na takie wyłączenie i w jej następstwie. W przeciwnym wypadku wyłączenie gruntów z produkcji narusza przepisy ustawy z 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych. (Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 lipca 2017 r., II SA/Sz 36/17, LEX nr 2341999). 

Art. 11 ust. 1 u.o.g.r.l. wskazuje okoliczności, w których powstaje obowiązek złożenia wniosku o wyłączenie gruntu z produkcji. Informacji na temat klasy bonitacyjnej gruntu należy poszukiwać w ewidencji gruntów i budynków.