Gruszecki Krzysztof, Wydanie pozwolenia emisyjnego

Wydanie pozwolenia emisyjnego

Zasadniczo eksploatacja instalacji powodująca wymienione w art. 180 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2017 r. poz. 519) - dalej p.o.ś. - oddziaływania na środowisko jest dozwolona po wydaniu pozwolenia, jeżeli jest ono wymagane. Obowiązek uzyskania pozwolenia występuje, gdy korzystanie ze środowiska jest związane z eksploatacją instalacji, w wyniku której ma miejsce oddziaływanie na środowisko w jednej z form wymienionych w ww. artykule, a konieczność uzyskania pozwolenia wynika z konkretnych przepisów prawa materialnego (będzie to art. 180a p.o.ś. art. 220 p.o.ś., art. 122 pr. wod.). Przepis art. 181 ust. 1 p.o.ś. wyszczególnia ponadto rodzaje pozwoleń na korzystanie ze środowiska, które może uzyskać podmiot zainteresowany. Katalog ten ma charakter zamknięty. Jeżeli w konkretnym przypadku zachodzi konieczność uzyskania pozwolenia zintegrowanego, to już nie są wymagane pozostałe rodzaje pozwoleń, tj. pozwolenie na pobór wód, wodnoprawne na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza i na wytwarzanie odpadów. Wnioskując o wydanie pozwolenia na korzystanie ze środowiska, należy mieć na uwadze odrębności wynikające z przepisów szczególnych. Różnorodny charakter będzie miało bowiem postępowanie w przedmiocie wydawania pozwoleń wodnoprawnych. W art. 181 ust. 3 p.o.ś. ustawodawca wskazuje przepisy, które znajdują zastosowanie do pozwoleń wodnoprawnych na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi. W pozostałym zakresie postępowanie to regulują przepisy prawa wodnego (ogólne).

Pozwolenie wydaje się na wniosek i rzecz prowadzącego instalację, od którego ustawa nie wymaga legitymowania się tytułem prawnym do instalacji zarówno w chwili złożenia wniosku, jak i w dacie rozstrzygania sprawy. Przepis art. 3 pkt 31 p.o.ś. wprowadza definicję podmiotu prowadzącego instalację. Natomiast w orzecznictwie podkreśla się, że „«Prowadzący instalację» to podmiot, który włada instalacją w znaczeniu faktycznym, zaś w znaczeniu prawnym - jej posiadacz, i to bez względu na to, jaki charakter ma posiadanie instalacji” (por. wyrok NSA z dnia 3 kwietnia 2009 r., II OSK 486/08, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Przepis art. 184 p.o.ś. wskazuje enumeratywnie, jakie wymagania formalne powinien spełniać wniosek o wydanie pozwolenia na korzystanie ze środowiska. Wymienia informacje, jakie wniosek ma zawierać oraz określa, jakie dokumenty wnioskodawca powinien dołączyć do wniosku. Składając wniosek należy mieć na uwadze pewne odrębności dla poszczególnych pozwoleń. Modyfikacje dotyczące treści wniosku wynikają z postanowień art. 184 ust. 2a i 2b p.o.ś. rozszerzających wymagania formalne dla wniosków o wydanie pozwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gospodarowania odpadami, jak również z art. 184 ust. 3 p.o.ś. wprowadzającego nieznaczne zmiany w stosunku do wniosków dla instalacji nowo uruchamianych lub istotnie zmienianych. Rozszerzenie wymagań w zakresie pozwoleń zintegrowanych, jak i pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza określa również art. 184 ust. 5 p.o.ś. Organ, na wniosek zainteresowanego, ma możliwość wydania jednego pozwolenia dla kilku instalacji położonych na terenie właściwości miejscowej jednego organu. Pozwolenie to może jednak dotyczyć tylko jednakowych oddziaływań na środowisko.

Organ administracji na wniosek prowadzącego instalację wszczyna postępowanie administracyjne mające na celu wydanie pozwolenia emisyjnego.