Niewiadomski Zygmunt, Uzyskanie wymaganych prawem opinii do wniosku o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Uzyskanie wymaganych prawem opinii do wniosku o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Opinie wydane w trybie art. 11d ust. 2 specustawy drogowej mają szczególny charakter, gdyż zgodnie z treścią przepisu art. 11d ust. 3 specustawy drogowej zastępują one uzgodnienia, pozwolenia, opinie bądź stanowiska organów administracyjnych wymaganych przepisami odrębnymi.

Opiniowanie jest jedną z form współdziałania między organami administracji publicznej. Co istotne, nie wiąże organu zasięgającego opinii co do treści (S. Biernat, Działania wspólne w administracji publicznej, Wrocław 1979, s. 38 oraz s. 82–83). W uzasadnieniu uchwały składu pięciu sędziów NSA z dnia 15 lutego 1999 r., OPK 14/98, ONSA 1999, nr 3, poz. 80, przeczytać można m.in., że: „Najluźniejszą formą współdziałania organów administracji publicznej jest współdziałanie polegające na zasięganiu opinii. Współdziałanie takie polega na tym, że jeden z organów jest zobowiązany, przed podjęciem decyzji, do zasięgnięcia opinii w sprawie od innego organu. Organ zobowiązany do zasięgnięcia opinii nie jest prawnie związany stanowiskiem organu opiniującego. Współdziałanie, którego istotą jest wyrażenie opinii, zbliżone jest do konsultacji czy też doradztwa”.

Zobowiązanym do wniesienia wniosku o wyrażenie opinii jest zarządca drogi, której wniosek o wydanie ZRID dotyczy.

Odebranie wniosku w sprawie wyrażenia opinii stanowi początek biegu 30-dniowego terminu na zajęcie stanowiska w tej sprawie.