Niewiadomski Zygmunt, Usuwanie drzew i krzewów z nieruchomości przeznaczonych pod budowę drogi publicznej

Usuwanie drzew i krzewów z nieruchomości przeznaczonych pod budowę drogi publicznej

Przepis art. 21 ust. 2 specustawy drogowej przewiduje ekstraordynaryjny tryb usuwania drzew i krzewów z nieruchomości objętych zezwoleniem na realizację inwestycji drogowej. Szczególność tego przepisu polega na wyłączeniu obowiązku uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew i krzewów z nieruchomości oraz obowiązku poniesienia opłat z tego tytułu przewidzianych regulacjami ustawy o ochronie przyrody. Ratio legis tego przepisu jest oczywiste, ma on na celu przyśpieszenie i usprawnienie budowy infrastruktury drogowej. Zważywszy jednak, że stanowi on wyjątek od zasady ogólnej w postaci obowiązku uzyskania zgody na usunięcie drzew lub krzewów z nieruchomości i ponoszenia z tego tytułu opłat, niedopuszczalne jest stosowanie wykładni rozszerzającej w odniesieniu do treści tego przepisu.

Na marginesie należy wskazać, że treść art. 21 ust. 2 specustawy drogowej budziła wątpliwość konstytucyjną, którą rozwiał Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 6 czerwca 2006 r., K 23/05, stwierdzając zgodność art. 21 specustawy drogowej z Konstytucją RP.

Na podstawie analizy stanu faktycznego nieruchomości przeznaczonych pod realizację inwestycji drogowej następuje ustalenie konieczności usunięcia z nich drzew i krzewów. Wedle art. 5 pkt 26a u.o.p. „drzewo” jest to wieloletnia roślina o zdrewniałym jednym pędzie głównym (pniu) albo zdrewniałych kilku pędach głównych i gałęziach tworzących koronę w jakimkolwiek okresie podczas rozwoju rośliny. „Krzewy” są to wieloletnie rośliny rozgałęziające się na wiele równorzędnych zdrewniałych pędów, nietworzące pnia ani korony, niebędące pnączem, zob. art. 5 pkt 26b u.o.p.

Przesłanką pozytywną wyłączenia obowiązku uzyskania zezwolenia na usunięcie z nieruchomości drzew lub krzewów w trybie przewidzianym przepisami ustawy o ochronie przyrody jest okoliczność, że usuwane drzewa lub krzewy porastają nieruchomości wskazane w ZRID jako przeznaczone pod realizację inwestycji drogowej. Regulacja art. 21 ust. 2 specustawy drogowej stanowi wyjątek od ogólnej reguły obowiązku uzyskania zezwolenia na usuwanie drzew lub krzewów. W tej sytuacji należy przyjąć wąskie rozumienie pojęcia użytego przez ustawodawcę „nieruchomości objęte decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej”. W konsekwencji przyjęcia takiego rozumowania nie podlegają wyłączeniu z obowiązku uzyskania zezwolenia na usuwanie drzew lub krzewów nieruchomości zajęte czasowo dla potrzeb realizacji inwestycji drogowej.