Niewiadomski Zygmunt, Ustalenie stron postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji planowanego przedsięwzięcia

Ustalenie stron postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji planowanego przedsięwzięcia

Jedną z podstawowych kwestii w procedurze wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji planowanego przedsięwzięcia stanowi prawidłowe zidentyfikowanie zakresu podmiotowego tego postępowania. W postępowaniu administracyjnym, w myśl art. 28 k.p.a., stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W postępowaniu w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji planowanego przedsięwzięcia, wyznaczenie kręgu stron postępowania następuje w oparciu o definicję legalną strony postępowania w sprawie wydania decyzji środowiskowej zawartą w treści art. 74 ust. 3a u.o.i.ś. Zgodnie z tezą Wyroku WSA w Łodzi – „Art. 74 ust. 3a ustawy z 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, służy zawężeniu, poprzez doprecyzowanie definicją legalną, kręgu stron postępowania w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w porównaniu z wcześniej obowiązującą regulacją ogólną, w myśl której stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.” (vide Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 4 października 2019 r., II SA/Łd 458/19, LEX nr 2729776).

Naczelny Sąd Administracyjny zauważa - Pojęcie "zasięg oddziaływania przedsięwzięcia" w rozumieniu art. 74 ust. 3a ustawy z 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowiskośrodowiskowej musi być interpretowany z uwzględnieniem przepisów tej ustawy. Wynika to z tego, że jest to regulacja wyjątkowa, stanowiąca wyjątek od ogólnej zasady ustalenia stron postępowania z art. 28 k.p.a. i jako wyjątek musi być interpretowana ściśle. (vide Wyrok NSA z 5.04.2022 r., III OSK 713/21, LEX nr 3336848).

Organ administracyjny, przystępując do ustalenia kręgu podmiotowego postępowania w sprawie wydania decyzji środowiskowej, winien prawidłowo ustalić w pierwszym rzędzie, iż poza wnioskodawcą stroną postępowania mogą być podmioty, którym przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania planowanego przedsięwzięcia w rozumieniu art. 74 ust. 3a u.o.i.ś.

Celem dokonania oceny, czy dany podmiot będzie miał przymiot strony w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, konieczne jest ustalenie do jakich nieruchomości przysługuje mu prawo rzeczowe oraz - jeśli nie graniczą one z terenem planowanej inwestycji - jakie jest ich aktualne i potencjalne przeznaczenie wynikające z planu miejscowego (gdyż tak należy rozumieć zwrot: "zgodnie z jej aktualnym przeznaczeniem") i czy z uwagi na usytuowanie w stosunku do terenu planowanej inwestycji, inwestycja ta spowoduje przekroczenie standardów jakości środowiska na tych nieruchomościach lub może wprowadzić ograniczenia w ich zagospodarowaniu. (vide Wyrok WSA w Poznaniu z 7.04.2021 r., IV SA/Po 1444/20, LEX nr 3165202).

Organ administracyjny, przed którym toczy się postępowanie winien mieć na względzie konsekwencje prawne nieprawidłowego ustalenia stron postępowania administracyjnego w postaci zaistnienia podstawy do wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną (art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.).

Dla ustalenia stron postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach innych niż wnioskodawca, konieczne jest ustalenie obszaru objętego oddziaływaniem na środowisko planowanego przedsięwzięcia. Następnym krokiem będzie ustalenie na podstawie ewidencji gruntów i budynków, podmiotów którym przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania planowanego przedsięwzięcia.