Niewiadomski Zygmunt, Ustalenie podmiotu uprawnionego do ubiegania się o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Ustalenie podmiotu uprawnionego do ubiegania się o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Jak wynika z treści art. 11a ust. 1 specustawy drogowej, legitymację do złożenia wniosku o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej posiada wyłącznie zarządca drogi, której wniosek dotyczy (vide P. Antoniak, M. Cherka, Przygotowanie i realizacja inwestycji w zakresie dróg publicznych. Komentarz, komentarz do art. 11a, WKP 2012 r.). Wedle art. 19 ust. 1 u.d.p. zarządcą drogi jest organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg. Przy czym należy odróżnić zarządcę drogi od zarządu drogi. Zarząd drogi nie jest organem administracji publicznej, lecz jednostką organizacyjną powołaną do obsługi takiego organu administracji, którym zawsze pozostaje zarządca drogi (vide teza 1 wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lipca 2013 r., II OSK 609/12, LEX nr 1369032).

Ustalenie organu będącego zarządcą drogi następuje w szczególności na podstawie treści przepisu art. 19 u.d.p. Ten sam artykuł w kolejnych ustępach przewiduje możliwość wykonywania funkcji zarządcy drogi przez inne podmioty. I tak, na podstawie porozumienia, o którym mowa w art. 19 ust. 4 u.d.p. dopuszczalne jest przekazywanie między zarządcami dróg publicznych zarządzanie drogami, w tym uprawnienie pełnienia funkcji inwestora. Na podstawie umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym, zarządcą drogi może stać się partner prywatny, któremu, w zależności od treści umowy, może także przysługiwać legitymacja do złożenia wniosku o wydanie ZRID (art. 19 ust. 7 u.d.p.). Także spółki specjalnego przeznaczenia, o których mowa w art. 19 ust. 8 u.d.p., mogą pełnić funkcję inwestora w odniesieniu do dróg krajowych. W przypadku autostrad płatnych, funkcję zarządcy, zatem także inwestora, pełnić może spółka, o której mowa w art. 19 ust. 3 u.d.p. (szerzej na temat zarządcy drogi w ujęciu funkcjonalnym P. Antoniak, M. Cherka, Przygotowanie i realizacja inwestycji w zakresie dróg publicznych. Komentarz, komentarz do art. 11a, WKP 2012 r.).

Zarządca drogi może również, na gruncie przepisów prawa cywilnego, udzielić pełnomocnictwa innemu podmiotowi do wystąpienia w jego imieniu o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej.

Zgodnie z treścią przepisu art. 11b ust. 1. specustawy drogowej do wniesienia wniosku o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej uprawniony jest zarządca drogi, której wniosek dotyczy.

Doręczenie wniosku o wydanie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej rozpoczyna bieg 90-dniowego terminu na wydanie decyzji w tej sprawie (art. 11a ust. 3 specustawy drogowej).