Niewiadomski Zygmunt, Ustalenie podmiotu ponoszącego koszty sporządzenia lub zmiany studium

Ustalenie podmiotu ponoszącego koszty sporządzenia lub zmiany studium

Ustawodawca wprowadza zasadę obciążenia kosztami sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzeni lub jego zmiany budżet gminy. Zważywszy na charakter prawny studium, jako aktu wewnętrznego wiążącego organy gminy, koszty sporządzenia studium ograniczają się wyłącznie do wydatków ponoszonych przez gminy w celu jego sporządzenia, co obejmuje przeprowadzenie niezbędnych analiz, sporządzenie projektu dokumentu planistycznego i przeprowadzenie procedury uchwalenia studium (Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, red. Z. Niewiadomski, Warszawa 2013, s. 139).

Wyłączeniu spod reguły ogólnej podlegają koszty zaopiniowania i uzgodnienia projektu studium oraz koszty sporządzenia lub zmiany studium wynikające z rozmieszenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym.

Sąd Administracyjny wypowiedział się w sprawie dopuszczalności przeniesienia kosztów uchwalenia (zmiany) studium na podmioty trzecie stwierdzając – „Z treści art. 13 ustawy z 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wynika zasada, iż koszty sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego obciążają gminę i nie mogą być skutecznie przenoszone na podmioty trzecie w tym również na podmioty zainteresowane zmianą określonych postanowień studium (a w efekcie również planu zagospodarowania przestrzennego). Ewentualna umowa dopuszczająca finansowanie zmiany studium przez osobę trzecią winna być oceniana na podstawie art. 58 § 1 k.c. jako nieważna (sprzeczna z ustawą - art. 13 u.p.z.p.). ” (Wyrok Sądu Apelacyjnego w Szczecinie z dnia 4 lutego 2016 r., I ACa 728/15, LEX nr 2053847).

Uchwała rady gminy o przyjęciu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jest ostatnim etapem procesu planistycznego mającego na celu przyjęcie lub zmianę studium. Do trybu uchwalenia omawianej uchwały zastosowanie mają regulacje art. 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) - dalej u.s.g. Zgodnie z brzmieniem art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 647, z późn. zm.) - dalej u.p.z.p. załącznikami do uchwały są tekst i rysunek studium oraz rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia nieuwzględnionych przez organ wykonawczy gminy uwag złożonych do projektu studium.

Ustawodawca wyodrębnia, w ramach kosztów sporządzenia studium, koszty uzgodnienia i zaopiniowania projektu studium.