Niewiadomski Zygmunt, Ustalenie organu właściwego do rozpoznania odwołania od decyzji zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Ustalenie organu właściwego do rozpoznania odwołania od decyzji zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Właściwość instancyjną (funkcjonalną) organu administracyjnego należy rozumieć jako zdolność prawną przynależną organowi do rozpoznania i załatwienia sprawy w danej instancji. Właściwość organów odwoławczych (II-instancyjnych) kompetentnych do rozpoznania odwołania od decyzji w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej ustalić należy na podstawie treści art. 11g ust. 1 specustawy drogowej, a nie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego.

„Zawarte w (...) przepisie [art. 11g ustawy z 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych] wskazanie organów wyższego stopnia odnosi się nie tylko do postępowania odwoławczego. Organy te będą również właściwe we wszystkich postępowaniach w ramach określonych w rozdziałach 12 i 13 działu II k.p.a. nadzwyczajnych trybów weryfikacji ostatecznych decyzji (i postanowień), a więc w postępowaniach w sprawie wznowienia postępowania, w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji i w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji dotkniętych wadami niekwalifikowanymi lub decyzji prawidłowych w zakresie, w jakim przepisy te przewidują kompetencje dla organów wyższego stopnia (np. do stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji)” (T. Woś, Zezwolenie na realizację inwestycji drogowej w tzw. spec-ustawie drogowej - aspekty proceduralne, teza nr 2, PPP 2009 nr 11, s. 6, LEX nr 107578/2).

Organy administracyjne zobligowane są przestrzegać swojej właściwości w sprawie z urzędu. Czynią to na każdym etapie postępowania (vide teza postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego (do 2003.12.31) w Warszawie z dnia 5 lipca 2001 r., I SA 2110/00, LEX nr 54128).

Skutkiem naruszenia właściwości organu administracyjnego jest nieważność rozstrzygnięcia zapadłego w danej sprawie (teza wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 21 maja 2013 r., II SA/Rz 160/13, LEX nr 1340435).

Kompetencję rzeczową organu administracyjnego właściwego do wydania w pierwszej instancji zezwolenia na realizację inwestycje drogowej ocenia się na podstawie kategorii drogi, której wniosek o wydanie ZRID dotyczy.

Z brzmienia art. 11a ust. 1 specustawy drogowej wynika, że w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wydaje starosta. W miastach na prawach powiatu w odniesieniu do dróg gminnych i powiatowych decyzję taką wydaje prezydent miasta, który zgodnie z treścią art. 92 ust. 1 pkt 2 u.s.p. sprawuje funkcję starosty w powiecie grodzkim.

W przypadku inwestycji drogowych, w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich, organem pierwszej instancji, zgodnie z regulacją art. 11a ust. 1 specustawy drogowej, jest wojewoda.