Niewiadomski Zygmunt, Ustalenie organu właściwego do przeprowadzenia procedury oceny oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko

Ustalenie organu właściwego do przeprowadzenia procedury oceny oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko

Właściwość organów administracyjnych rozumiana jest jako „suma, rodzaj i treść spraw objętych prawnie nieobojętną ich aktywnością” (vide: Z. Cieślak (w:) Prawo administracyjne. Część ogólna, Z. Cieślak, I. Lipowicz, Z Niewiadomski (red. naukowa), Warszawa 2000, s. 94.). Organy administracyjne zobligowane są przestrzegać swojej właściwości w sprawie z urzędu. Czynią to na każdym etapie postępowania (vide: teza postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lipca 2001 r., I SA 2110/00, LEX nr 54128).

Badanie właściwości jakiegokolwiek organu administracyjnego w sprawie należy zacząć od ustalenia właściwości rzeczowej (merytorycznej). Zasada praworządności nie dopuszcza jednocześnie właściwości dwóch organów administracji publicznej w tej samej sprawie (tezy 1 i 2 postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 maja 2013 r., II FW 2/13, LEX nr 1318879). Skutkiem naruszenia właściwości organu administracyjnego jest nieważność rozstrzygnięcia zapadłego w danej sprawie (teza wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, z dnia 21 maja 2013 r., II SA/Rz 160/13, LEX nr 1340435).

Ustalenie organu administracyjnego właściwego w sprawie przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko obciąża organy administracyjne.

Procedura oceny oddziaływania na środowisko choć ma zasadnicze znaczenie z punktu widzenia określenia skutków środowiskowych realizacji planowanego przedsięwzięcia zawsze stanowi element innej procedury. Nie ma ona charakteru samodzielnej procedury (B. Rakoczy, Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Komentarz, Warszawa 2010, s. 167). Jedną z procedur, w ramach której może być wymagane przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia jest postępowania w sprawie wydania decyzji środowiskowej (decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji planowanego przedsięwzięcia).