Niewiadomski Zygmunt, Ustalenie dopuszczalności wydania pozwolenia na użytkowanie inwestycji drogowej pomimo niespełnienia wymogów ochrony środowiska

Ustalenie dopuszczalności wydania pozwolenia na użytkowanie inwestycji drogowej pomimo niespełnienia wymogów ochrony środowiska

W odniesieniu do inwestycji drogowych realizowanych na podstawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, ustawodawca dopuszcza wydanie pozwolenia na użytkowanie, mimo że w chwili ubiegania się o pozwolenie nie wykonano części robót wykończeniowych, innych robót budowlanych lub nie spełniono wymagań ochrony środowiska przewidzianych w treści przepisu art. 76 ust. 2 u.p.o.ś. Przesłanką dopuszczającą wydanie pozwolenia na użytkowanie jest ustalenie, że zostały spełnione warunki wydania pozwolenia na użytkowanie określone w przepisach prawa budowlanego.

„Określenia «część robót wykończeniowych» oraz «inne roboty budowlane» nie dotyczą robót budowlanych, które umożliwiają właściwe korzystanie z danego obiektu oraz które wpływają na samodzielne i bezpieczne jego funkcjonowanie, są to prace, które dają możliwość normalnego korzystania i użytkowania danego obiektu budowlanego. Można przyjąć, że «część robót wykończeniowych» oraz «inne roboty budowlane» mają charakter dodatkowy, mogą prowadzić do nadania danemu obiektowi budowlanemu pewnych dodatkowych właściwości estetyczno-funkcjonalnych, ale które nie powinny wpływać i przesądzać o możliwości normalnego, tj. zgodnego z prawem i przeznaczeniem, użytkowania i eksploatacji tego obiektu (M. Szydło, Opinia prawna o zgodności z Konstytucją ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, s. 17–18, druk sejmowy nr 205, Sejm VII kadencji).” (za Sagan B., Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Komentarz, komentarz do art. 32, LexisNexis 2013).

Przypadki, w których powstaje obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie drogi można podzielić na dwie kategorie. Po pierwsze, obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie powstaje z mocy prawa, w sytuacja określonych w art. 55 ust. 1 p.b. Po drugie, inwestor może sam zdecydować o konieczności uzyskania pozwolenia składając wniosek o jego wydanie w przypadku, gdy przepisy przewiduję procedurę notyfikacji (zgłoszenia zakończenia robót budowlanych).

Złożenie wniosku o wydanie pozwolenia na użytkowanie inwestycji drogowej staje się jednocześnie wnioskiem w sprawie przeprowadzenia kontroli budowy w celu stwierdzenia prowadzenia jej zgodnie z ustaleniami i warunkami określonymi w pozwoleniu na budowę (art. 57 ust. 6 p.b.). Przeprowadzenie kontroli inwestycji drogowej objętej wnioskiem jest elementem obligatoryjnym postępowania dowodowego w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie obiektu. W postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie organ zobowiązany jest przeprowadzić kontrolę na miejscu zgodnie z zasadami określonymi w art. 59a p.b.