Wiktorowska Ewa, Ustalanie kryteriów oceny ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego

Ustalanie kryteriów oceny ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego

Kryteria oceny ofert służą do wyboru oferty najkorzystniejszej. Rozumianej na podstawie art. 2 pkt 5 p.z.p. jako ofertę:

a) która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny lub kosztu i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego w szczególności w przypadku zamówień w zakresie działalności twórczej lub naukowej, których przedmiotu nie można z góry opisać w sposób jednoznaczny i wyczerpujący lub która najlepiej spełnia kryteria inne niż cena lub koszt, gdy cena lub koszt jest stała albo

b) z najniższą ceną lub kosztem, gdy jedynym kryterium oceny jest cena lub koszt.

Artykuł 91 ust. 2 p.z.p. wymienia przykładowe kryteria oceny ofert, odnoszące się do przedmiotu zamówienia i sposobu jego wykonania. Do oceny ofert nie mogą być natomiast stosowane kryteria podmiotowe, odnoszące się do właściwości wykonawcy, w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej, poza sytuacją, gdy przedmiotem zamówienia są usługi społeczne oraz w przypadku, o którym mowa w art. 91 ust. 2 pkt 5 p.z.p. Kryteria oceny ofert nie mogą być sprzeczne z podstawowymi zasadami zamówień publicznych, nie mogą ograniczać konkurencji, a tym bardziej nie mogą wprowadzać nieuzasadnionych preferencji określonych wykonawców. Zamawiający powinien dążyć do tego, aby opis kryteriów był dla wykonawców zrozumiały i żeby wskazywał, jakie cechy, parametry winna posiadać oferta, żeby uzyskać dużą liczbę punktów. Zamawiający, podejmując decyzję o zastosowaniu innych kryteriów oceny ofert poza ceną, powinien dołożyć należytej staranności zarówno przy ich formułowaniu, jak i opisie sposobu, w jaki będzie dokonywał ich oceny. Jasny i precyzyjny opis pozwoli wykonawcom na przygotowanie swojej oferty w sposób odpowiadający potrzebom zamawiającego. Sposób oceny ofert powinien być tak skonstruowany, aby zapewniał obiektywną ocenę złożonych ofert. Oznacza to, iż powinna zostać wyłączona możliwość subiektywnej, uznaniowej i dowolnej oceny dokonywanej przez członków komisji przetargowej lub inne osoby wykonujące czynności w tym zakresie. Konieczne jest zapewnienie weryfikacji prawidłowości oceny ofert w szczególności przez wykonawców oraz organy uprawnione do orzekania o zgodności z prawem przeprowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Opis kryteriów oceny powinien umożliwić każdemu znającemu treść ofert dokonanie ich oceny. Zgodnie z art. 91 ust. 2d p.z.p. zamawiający określa kryteria oceny ofert w sposób jednoznaczny i zrozumiały, umożliwiający sprawdzenie informacji przedstawianych przez wykonawców.

Nowelizacja ustawy - Prawo zamówień publicznych z dnia 22 czerwca 2016 r. również wprowadziła zmiany w zakresie zasad sposobu oceny ofert wykonawców. Zgodnie z nowym brzmieniem przepisów zamawiający zaliczający się do sektora finansów publicznych, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 p.z.p. (oraz ich związki) kryterium ceny mogą zastosować jako jedyne kryterium oceny ofert lub kryterium o wadze przekraczającej 60%, jeżeli określą w opisie przedmiotu zamówienia standardy jakościowe odnoszące się do wszystkich istotnych cech przedmiotu zamówienia oraz wykażą w załączniku do protokołu w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty cyklu życia. Obostrzenie to nie dotyczy pozostałych kategorii zamawiających, jak również postępowań prowadzonych w trybach zapytania o cenę oraz licytacji elektronicznej.

Zamawiający, po analizie swoich oczekiwań i potencjalnych wymagań co do przedmiotu przyszłego zamówienia oraz celów, jakie chce osiągnąć, przystępuje do ustalenia kryteriów oceny ofert.

Zamawiający co do zasady zawsze przewidzieć oprócz ceny dodatkowe kryteria oceny ofert. Podejmując taką decyzję, powinien mieć na uwadze art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885), zgodnie, z którym wydatki publiczne powinny być dokonywane m. in. w sposób celowy i oszczędny. Zamawiający ustala, czy optymalnym rozwiązaniem jest zastosowanie jednego lub większej ilości kryteriów oceny ofert (oprócz ceny).