Kaczorowska-Kossowska Iwona, Udzielenie absolutorium ORL/NRL

Udzielenie absolutorium ORL/NRL

Ustawa z dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r. poz. 651) - dalej u.i.l. - przewiduje, iż okręgowy zjazd lekarzy udziela absolutorium okręgowej radzie lekarskiej, zaś Krajowy Zjazd Lekarzy - Naczelnej Radzie Lekarskiej. W obu przypadkach następuje to na wniosek komisji rewizyjnej - okręgowej (w przypadku okręgowej izby lekarskiej) bądź Naczelnej (w przypadku Naczelnej Izby Lekarskiej). Z uwagi na identyczny przebieg procesu udzielania absolutorium na obydwu szczeblach, w niniejszej procedurze użyte zostały określenia:

a) komisja rewizyjna - w odniesieniu do okręgowej komisji rewizyjnej (dalej OKR) oraz Naczelnej Komisji Rewizyjnej (dalej NKR);

b) rada - w odniesieniu do okręgowej rady lekarskiej (dalej ORL) oraz Naczelnej Rady Lekarskiej (dalej NRL);

c) zjazd - w odniesieniu do okręgowego zjazdu lekarzy (dalej OZL) oraz Krajowego Zjazdu Lekarzy (dalej KZR).

Kwestią niewyjaśnioną w treści ustawy jest, jakie konsekwencje wiążą się z ewentualnym nieudzieleniem radzie absolutorium. Istnieją w tym zakresie dwa możliwe kierunki interpretacyjne: pierwszy, zgodnie z którym nieudzielenie absolutorium powoduje rozwiązanie organu i konieczność przeprowadzenia wyborów. Interpretacja taka nie ma jednak uzasadnienia w treści ustawy, przeciwnie, art. 14 u.i.l. stanowi, że kadencja organów izb lekarskich trwa 4 lata, a organy te działają do czasu pierwszego posiedzenia nowo wybranych organów. Zgodnie zaś z art. 13 u.i.l. członek organu izby lekarskiej, organ izby lekarskiej z wyjątkiem okręgowego zjazdu lekarzy i Krajowego Zjazdu Lekarzy, oraz zastępca rzecznika odpowiedzialności zawodowej może być odwołany przez organ, który dokonał wyboru. Należy więc opowiedzieć się za drugą z możliwych interpretacji, wedle której nieudzielenie absolutorium stanowić może jedynie podstawę do odwołania członków rady przez zjazd oraz do ewentualnej odpowiedzialność członków tej rady wobec okręgowej izby lekarskiej, której rada ta jest organem.

Zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r. poz. 651) - dalej u.i.l. - okręgowa komisja rewizyjna przedstawia okręgowemu zjazdowi lekarzy opinię dotyczącą sprawozdania okręgowej rady lekarskiej z wykonania budżetu i na tej podstawie składa wniosek w sprawie udzielenia absolutorium okręgowej radzie lekarskiej.

Zgodnie zaś z art. 43 ust. 2 pkt 5 u.i.l., Naczelna Komisja Rewizyjna przedstawia Krajowemu Zjazdowi Lekarzy opinię dotyczącą sprawozdań Naczelnej Rady Lekarskiej z wykonania budżetu w okresie kadencji i na tej podstawie składa wniosek w sprawie udzielenia absolutorium Naczelnej Radzie Lekarskiej.

Zgodnie z art. 24 pkt 4 u.i.l. rozpatrzenie wniosku w sprawie udzielenia absolutorium okręgowej radzie lekarskiej należy do właściwości okręgowego zjazdu lekarzy. Zgodnie zaś z art. 38 pkt 4 u.i.l. rozpatrzenie wniosku w sprawie udzielenia absolutorium Naczelnej Radzie Lekarskiej należy do właściwości Krajowego Zjazdu Lekarzy.

W świetle przepisów ustawy o izbach lekarskich należy uznać, że treść wniosku komisji rewizyjnej nie jest dla zjazdu wiążąca. Możliwe jest więc zarówno takie rozwiązanie, zgodnie z którym zjazd udzieli radzie absolutorium mimo wniosku komisji rewizyjnej o jego nieudzielenie, jak i sytuacja, w której zjazd nie udzieli absolutorium, mimo iż przedmiotem wniosku komisji rewizyjnej było jego udzielenie.