Wiktorowska Ewa, Udzielanie zaliczek na poczet wykonania zamówienia publicznego

Procedury
Status:  Nieaktualna
Wersja od: 28 lipca 2016 r. do: 31 grudnia 2020 r.
Autorzy:

Udzielanie zaliczek na poczet wykonania zamówienia publicznego

Udzielanie zaliczek na poczet wykonania zamówienia publicznego

Udzielanie zaliczek na poczet wykonania zamówienia publicznego

Zamawiający nie jest zobligowany do przewidzenia możliwości udzielenia zaliczki wykonawcy, z którym zawrze umowę w sprawie zamówienia publicznego. Możliwość taka jest fakultatywna i zamawiający nie ma obowiązku uwzględniania wniosków wykonawców o wprowadzenie odpowiednich zapisów do umowy i nie musi przedstawiać żadnego uzasadnienia swojej decyzji. Jednak, jeżeli ma taką możliwość, zamawiający powinien zawsze zastanowić się, czy udzielenie zaliczki spowoduje, że ceny ofert będą niższe. Warto też zauważyć, że wykonawcy ubiegający się o zamówienie muszą wykazać się spełnieniem warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22c p.z.p., również w zakresie sytuacji ekonomicznej lub finansowej, na okoliczność czego przedkładają co najmniej oświadczenie o spełnianiu tych warunków, lub Jednolity Europejski Dokument Zamówienia w zależności od wartości danego zamówienia, jak również od wymagań zamawiającego wskazanych w ogłoszeniu o zamówieniu lub SIWZ. W związku z tym, zamawiający mając wyraźne oświadczenie wykonawców o tym, że podołają finansowym obciążeniom związanym z realizacją danego zamówienia, nie ma obowiązku wprowadzania dodatkowych udogodnień dla wykonawców. W przypadku, gdyby zamawiający zdecydował się na wprowadzenie możliwości udzielenia zaliczki na poczet wykonania zamówienia, warto aby pamiętał o możliwości żądania zabezpieczenia udzielonej zaliczki. Przepis art. 151a ust. 6 p.z.p. nakłada obowiązek żądania wniesienia zabezpieczenia zaliczki, jeżeli przewidywana wartość zaliczek przekracza 20% wysokości wynagrodzenia wykonawcy, jednakże zamawiający powinien dla bezpieczeństwa żądać takiego zabezpieczenia zawsze, określając w umowie nie tylko formę lub formy, w jakich dopuszcza wniesienie zabezpieczenia zaliczki, lecz także sposób jego wniesienia i zwrotu. Należy podkreślić, że zamawiający nie może wycofać się z udzielenia zaliczki wykonawcy danego zamówienia po upływie terminu na złożenie ofert, w związku z czym informacja o takiej możliwości musi wynikać z ogłoszenia o zamówieniu lub z SIWZ. Wynika to z faktu, iż uzyskując zaliczkę wykonawca nie musi np. wliczać do ceny oferty ewentualnego kosztu kredytu, który musiałby zaciągnąć na wykonanie zamówienia.

Zamawiający w przypadku przewidzenia możliwości udzielenia zaliczki winien uzależnić jej wypłacenie od wniosku wykonawcy, gdyż wykonawca mimo takiego prawa nie ma obowiązku korzystania z tej możliwości. Dla wykonawcy zamówienia może być to niepotrzebny kłopot, w szczególności że zamawiający przewidując możliwość udzielenia takiej zaliczki wprowadza do umowy zapisy wskazujące nie tylko na konieczność spełnienia dodatkowych wymogów formalnych, ale również musi określić sposób rozliczenia tej zaliczki, który może być niekorzystny dla wykonawcy np. z ekonomicznego punktu widzenia.

Nowelizacja przepisów regulujących udzielanie zamówień publicznych z dnia 22 czerwca 2016 r. zniosła dotychczasowe ograniczenia w możliwościach przewidzenia zaliczek, które odnosiły się do wyszczególnionych źródeł finansowania lub ze względu na rodzaj zamówienia (roboty budowlane).

W aktualnym stanie prawnym Zamawiający może co do zasady zawsze przewidzieć możliwość udzielenia zaliczki, chyba że wykonawca został wybrany w ramach trybu z wolnej ręki lub negocjacji z ogłoszeniem. W takim przypadku brak jest możliwości udzielenia wykonawcy zaliczki, przy czym jeśli zamówienie udzielane jest w trybie art. 67 ust. 1 pkt 10 p.z.p. zakaz ten zamawiającego nie obowiązuje.

Powyższe ograniczenia nie dotyczą zamawiających, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2–7 p.z.p.

Udzielanie zaliczek na poczet wykonania zamówienia publicznego zamawiający zamawiający czy przewidziano zaliczkowanie w ogłoszeniu o zamówieniu lub SIWZ? brak możliwości udzielenia zaliczki możliwe jest udzielenie zaliczki zamawiający chce udzielić wykonawcy zaliczki jaki jest status prawny zamawiającego? jednostka sektora finansów publicznych zamawiający, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 2-7 p.z.p. czy tryb udzielenia zamówienia pozwala na zaliczkowanie? tak nie tak nie

Krok: zamawiający chce udzielić wykonawcy zaliczki

Zamawiający może wprowadzić do umowy zapisy w zakresie możliwości zaliczkowania, kierując się np. stopniem skomplikowania udzielanego zamówienia i związanym z tym ryzykiem finansowym lub potrzebą wcześniejszego wydatkowania środków finansowych.

Krok: jaki jest status prawny zamawiającego?

W zależności od statusu prawnego zamawiającego ustawodawca przewiduje dodatkowe warunki, których spełnienie warunkuje możliwość udzielenia zaliczki wykonawcy zamówienia, odnoszące się do trybu w jakim wybierany jest wykonawca danego zamówienia.