Niewiadomski Zygmunt, Skutki nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Skutki nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID)

Nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej rodzi skutki prawne w sferze prawa publicznego, poprzez uzyskanie przez inwestora prawa do rozpoczęcia robót budowlanych, jak również w sferze prawa prywatnego. Skutkiem w sferze prawa prywatnego nadania rygoru natychmiastowej wykonalności będzie zmiana podmiotu uprawnionego do wykonywania faktycznego władztwa nad nieruchomością, której ZRID dotyczy.

Należy podkreślić, że decyzji w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, której nadano rygor natychmiastowej wykonalności, nie należy utożsamiać z decyzją ostateczną w tej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny odnosił się w swoim orzecznictwie do skutków nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji w ogólności i stwierdził, co następuje: „Rygor natychmiastowej wykonalności nadaje się decyzji nieostatecznej, co do której może toczyć się postępowanie odwoławcze. Nadanie rygoru na podstawie przepisu art. 108 § 1 k.p.a. wywołuje skutki wyłącznie w sferze tymczasowej wykonalności decyzji a nie w zakresie jej ostateczności i nie powoduje żadnych skutków dla trybu i sposobu przeprowadzenia postępowania przez organ odwoławczy na skutek wniesionego przez stronę odwołania” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 marca 2014 r., I OSK 348/13, LEX nr 1446566).

Nieostateczna decyzja w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (ZRID), której nadano rygor natychmiastowej wykonalności, staje się wykonalna i stanowi tytuł egzekucyjny. Uprawnia tym samym jej adresata do podjęcia szeregu czynności mających na celu realizację inwestycji drogowych.

Decyzja w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, której nadano rygor natychmiastowej wykonalności, stanowi podstawę do rozpoczęcia robót budowlanych służących realizacji inwestycji drogowej będącej przedmiotem rozstrzygnięcia zawartego w ZRID. Mając na względzie treść przepisu art. 11i ust. 1 specustawy drogowej, pojęcie robót budowlanych należy rozumieć zgodnie z treścią definicji legalnej tego pojęcia zawartej w art. 3 pkt 7 p.b. Zatem pojęcie „roboty budowlane” należy rozumieć jako budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego.