Niewiadomski Zygmunt, Składanie wniosków o sporządzenie lub zmianę planu ogólnego bądź planu miejscowego

Składanie wniosków o sporządzenie lub zmianę planu ogólnego bądź planu miejscowego

Możliwość wnoszenia wniosków o sporządzenie lub zmianę odpowiednio planu ogólnego lub planu miejscowego jest wyrazem partycypacji społecznej w procesie planistycznym. Podstawę prawną do wnoszenia wniosków o sporządzenie lub zmianę planu ogólnego lub planu miejscowego stanowi przepis art. 8g ust. 1 u.p.z.p.

Uprawnienie składania wniosków o sporządzenie lub zmianę aktu planowania miejscowego przysługuje interesariuszom, którymi są podmioty wymienione w art. 8e ust. 2 u.p.z.p. Ustawodawca w przywołanym przepisie ustanawia katalog otwarty podmiotów, którym można przypisać przymiot interesariuszy w procesie planowania przestrzennego. „Tak szeroki krąg interesariuszy pozwoli na wypowiadanie się w sprawach planowania i zagospodarowania przestrzennego różnych gremiów o społecznej legitymacji do podejmowania decyzji.” (T. Filipowicz [w:] Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz, wyd. IV, red. A. Plucińska-Filipowicz, M. Wierzbowski, Warszawa 2024, art. 8(e).) Podkreślić należy, że organ gminy do którego wpłynął wniosek o sporządzenie lub zmianę aktu planowania miejscowego nie może kierować się rozpoznając wniosek przesłanką posiadania przez interesariusza składającego wniosek interesu prawnego czy nawet interesu faktycznego.

Reguły składania wniosków o sporządzenie lub zmianę planu ogólnego czy też miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mają zastosowanie również w odniesieniu do wnoszenia wniosków o sporządzenie zintegrowanego planu inwestycyjnego. Ustawodawca posługując się w treści art. 8g ust. 1 pojęciem „aktu planowania przestrzennego” każe pod tym pojęciem rozumieć m in. plan ogólny gminy oraz miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (vide art. 2 pkt 22 u.p.z.p.). Jednakże mając na względzie treść art. 37ea ust. 3 u.p.z.p., według którego szczególną formą planu miejscowego jest zintegrowany plan inwestycyjny przyjąć należy, iż zasady wnoszenia wniosków o sporządzenie, odpowiednio zmianę planu miejscowego będą miały także zastosowanie do zintegrowanego planu inwestycyjnego. W przypadku zintegrowanych planów inwestycyjnych, wniosek o jego uchwalenie składa inwestor – vide art. 37ea ust. 1 u.p.z.p.

Uprawnienie złożenia wniosku o sporządzenie lub zmianę planu ogólnego czy też planu miejscowego należy odróżnić od inicjatywy uchwałodawczej. Przypomnieć należy, że w przypadku planu ogólnego na podstawie art. 13i ust. 2 u.p.z.p., a w odniesieniu do planu miejscowego na gruncie art. 14 ust. 4 u.p.z.p. inicjatywa uchwałodawcza przysługuje radzie gminy, organowi wykonawczemu gminy lub grupie obywateli w wyniku zgłoszenia w ramach obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej, o której mowa w art. 41a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

Wnioski o sporządzenie lub zmianę planu ogólnego lub planu miejscowego składać należy na urzędowym formularzu – vide Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 13 listopada 2023 r. w sprawie wzoru formularza pisma dotyczącego aktu planowania przestrzennego.

W celu zagwarantowania wnioskodawcom/interesariuszom ochrony ich praw, składane wniosków o sporządzenie, zmianę planu ogólnego lub planu miejscowego należy traktować jak każde inne wnioski składane do organów administracji publicznej i stosować przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - dalej k.p.a., zawarte w dziale VIII, w części dotyczącej składania wniosków, mimo, iż praktyka w tej kwestii jest inna – vide np. informacje przedstawione na stronie https://www.biznes.gov.pl/pl/opisy-procedur/-/proc/357.

Przedmiotem wniosku może być zarówno propozycja w zakresie sposobu zagospodarowania terenu wskazanego we wniosku jak i propozycje zmian w tym względzie. Z punktu widzenia dopuszczalności złożenia wniosku o sporządzenie lub zmianę aktu planowania miejscowego nie jest istotne, czy wnioskodawcy przysługuje jakiekolwiek prawo do nieruchomości, której wniosek dotyczy.

Prawo wniesienia wniosku o sporządzenie lub zmianę planu ogólnego lub planu miejscowego przysługuje każdemu i nie jest obwarowane żadnymi ograniczeniami podmiotowymi, zatem wnioski o sporządzenie lub zmianę planu ogólnego czy też planu miejscowego mogą wnosić zarówno osoby fizyczne, osoby prawne lub jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej. Nic nie stoi na przeszkodzie aby wnioski w sprawie sporządzenia lub zmiany aktu planowania miejscowego wnosiły organy administracji publicznej, w tym również organy opiniujące lub uzgadniające projekty aktów planistycznych.