Kubiak Marcin, Rozpoczęcie budowy i zawiadomienie o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, na które jest wymagane pozwolenie na budowę

Rozpoczęcie budowy i zawiadomienie o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, na które jest wymagane pozwolenie na budowę

Z art. 41 ust. 1 p.b. wynika, że rozpoczęcie budowy następuje już z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy. Prace przygotowawcze zostały wymienione w art. 41 ust. 2; ustawodawca przewidział zamknięty katalog czynności uznanych za rozpoczęcie budowy, co oznacza obowiązek interpretacji zawężającej.

Prace przygotowawcze służą zdefiniowaniu rozpoczęcia budowy (art. 3 pkt 7 p.b.). Tylko budowa rozpoczęta w rozumieniu przepisów prawa budowlanego pozwala na ocenę jej legalności. Ocenie, czy prowadzone prace są „pracami przygotowawczymi” podlegają prace wykonywane na terenie objętym pozwoleniem na budowę lub zgłoszeniem.

Inwestor jest obowiązany zawiadomić organ nadzoru budowlanego oraz projektanta sprawującego nadzór nad zgodnością realizacji budowy z projektem o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, dla których wymagane jest uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budowę, dokonanie zgłoszenia budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1-4, lub dokonanie zgłoszenia instalowania, o którym mowa w art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. d (art. 41 ust. 4 p.b.). Nakaz dołączenia do zawiadomienia, na piśmie, oświadczeń, zaświadczeń i informacji opisanych w  art. 41 ust. 4a p.b. umożliwi skontrolowanie przez nadzór budowlany, czy realizacja robót budowlanych odbędzie się przy udziale osób mających do tego stosowne kompetencje, co służy zapewnieniu bezpieczeństwa realizacji inwestycji.

Podmiotem, który inicjuje proces budowlany jest inwestor. Tylko inwestor może doprowadzić do wszczęcia robót budowlanych.

Przepis art. 41 ust. 4 p.b. nakłada na inwestora obowiązek zawiadomienia organu nadzoru budowlanego oraz projektanta sprawującego nadzór nad zgodnością realizacji budowy z projektem o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, dla których wymagane jest uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budowę, dokonanie zgłoszenia budowy, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1-4 p.b., lub dokonanie zgłoszenia instalowania, o którym mowa w art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. d p.b. Niedopełnienie tego obowiązku w ogóle albo naruszenie siedmiodniowego terminu zagrożone jest wyłącznie sankcją karną, określoną w art. 93 p.b. Nie wywołuje natomiast bezpośrednio skutków prawnych w sferze oceny legalności rozpoczętej budowy. O tym przesądzać będzie spełnienie wymogu posiadania pozwolenia na budowę (zgłoszenia) oraz prowadzenie robót zgodnie z tym pozwoleniem (zgłoszeniem). Również brak wymaganych załączników zawiadomienia, wymienionych w art. 41 ust. 4a p.b. nie czyni zawiadomienia bezskutecznym. Zobowiązuje natomiast organ nadzoru budowlanego do żądania ich uzupełnienia i dopiero gdy inwestor, prawidłowo wezwany, tego nie uczyni, rodzi skutki, o których mowa w art. 93 p.b. (Z. Niewiadomski [w:] Prawo budowlane. Komentarz pod red. Z. Niewiadomskiego, wyd. 5, Warszawa 2013, s. 494-495).