Bochentyn Adam, Rozpatrzenie podania przekazanego przez inny organ

Rozpatrzenie podania przekazanego przez inny organ

Zgodnie z treścią art. 65 § 1 k.p.a., w sytuacji gdy podanie (którym w świetle art. 63 § 1 k.p.a. może być żądanie, wyjaśnienie, odwołanie, zażalenie) wniesione zostało do organu niewłaściwego, organ ten obowiązany jest do jego przekazania organowi, który uzna za właściwy. W obecnym stanie prawnym przekazanie podania jest czynnością materialno-techniczną i nie wymaga wydania w tym przedmiocie aktu z zakresu administracji publicznej. Jeżeli podanie wniesione zostało do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu, wówczas przyjąć należy fikcję prawną, że zostało ono wniesione z zachowaniem terminu (art. 65 § 2 k.p.a.). Podkreślić należy, że jedynie pismo wniesione do organu administracji publicznej może zostać uznane za wniesione w terminie. Przepis art. 65 § 2 k.p.a. nie odnosi się do pism wniesionych do innych podmiotów, m.in. sądów powszechnych (por. wyrok NSA z dnia 9 października 2008 r., I OSK 656/08, LEX nr 477245). Warto zwrócić uwagę na to, że instytucja „przekazania podania” znajduje zastosowanie przede wszystkim do podań, które zawierają żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego (postępowania w trybie zwykłym - w pierwszej lub drugiej instancji, jak również postępowania w trybie nadzwyczajnym). Przekazywanie innych podań zdarza się bardzo rzadko, na co wskazuje analiza orzecznictwa sądów administracyjnych. Wynika to z faktu, że organem właściwym do rozpatrzenia podania wniesionego w trakcie postępowania (np. wniosku dowodowego, prośby o przywrócenie terminu, wniosku o zawieszenie postępowania) jest co do zasady organ prowadzący postępowanie, w związku z czym jego ustalenie zazwyczaj nie sprawia wnoszącemu większych problemów. Zdecydowanie częściej przepis art. 65 k.p.a. stosowany jest w przypadku podań, które inicjują postępowanie. Przed wniesieniem tego rodzaju podania, wnoszący ustalić musi, który organ właściwy jest do załatwienia, w odpowiednim trybie lub instancji, sprawy administracyjnej, która nie jest i nie była przedmiotem postępowania w tym trybie lub instancji. Praktyka pokazuje, że ustalenie tego organu powoduje nieraz problemy, które w konsekwencji rodzą potrzebę przekazania wniesionego podania oraz prowadzić mogą do sporów o właściwość (sporów kompetencyjnych).

W sytuacji gdy do organu administracji publicznej wpłynęło podanie, dla rozpatrzenia którego nie jest on organem właściwym, ciąży na nim obowiązek przekazania tego podania do organu właściwego (art. 65 § 1 k.p.a.).

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że organ, do którego podanie wpłynęło, zobowiązany jest w możliwie precyzyjny sposób ustalić przedmiot żądania (wniosku). Jedynie ustalenie rzeczywistych intencji wnoszącego podanie pozwala na określenie treści żądania oraz ustalenie, czy podanie w ogóle dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej, do której stosuje się przepisy k.p.a. Dopiero w kolejnym kroku możliwe jest ustalenie organu właściwego rzeczowo, miejscowo i instancyjnie oraz przekazanie temu organowi wniesionego podania (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 3 kwietnia 2007 r., IV SA/Wa 244/07, LEX nr 337821).

Przekazanie podania organowi właściwemu następuje w formie czynności materialno-technicznej, o podjęciu której organ powinien zawiadomić wnoszącego podanie. Przekazanie nie wymaga wydania w tym przedmiocie aktu z zakresu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 18 stycznia 2012 r., I OSK 38/12, LEX nr 1120679). W związku z tym nie podlega zaskarżeniu ani w trybie administracyjnym, ani sądowoadministracyjnym.

Zawiadomienie o przekazaniu sprawy powinno zawierać informacje, o których mowa w art. 13 ust. 1 i 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz. Urz. UE L 119 z 04.05.2016, str. 1, z późn. zm.), w zakresie danych przetwarzanych przez organ przekazujący. Wyjątek stanowi sytuacja, w której wnoszący podanie posiada wskazane informacje, a ich zakres lub treść nie uległy zmianie.