Niewiadomski Zygmunt, Roszczenie o zwrot wniesionej opłaty planistycznej

Roszczenie o zwrot wniesionej opłaty planistycznej

Skutkiem stwierdzenia nieważności w całości lub części uchwały rady gminy w sprawie przyjęcia lub zmiany planu miejscowego jest powstanie po stronie aktualnego właściciela, użytkownika wieczystego nieruchomości roszczenia o zwrot zapłaconej opłaty planistycznej. Rozstrzygnięcia w tej sprawie powodują wyeliminowanie uchwały z obrotu prawnego ze skutkiem ex tunc (D. Dąbek, Prawo miejscowe samorządu terytorialnego, Oficyna Wydawnicza Branta, Bydgoszcz-Kraków 2004, s 392). Roszczenie aktualnego właściciela, użytkownika wieczystego nieruchomości powstaje z chwilą uprawomocnienia się rozstrzygnięcia nadzorczego lub wyroku sądu administracyjnego w tej sprawie. Mimo iż roszczenie powstaje na podstawie przepisów o charakterze publicznoprawnym, może być dochodzone na drodze sądowej przed właściwymi sądami powszechnymi.

Stwierdzenie nieważności uchwały w sprawie uchwalenia lub zmiany planu miejscowego w całości lub części może nastąpić w wyniku wydania rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody lub orzeczenia sądu administracyjnego. Skutkiem tego jest powstanie po stronie aktualnego właściciela lub użytkownika wieczystego nieruchomości roszczenia o zwrot zapłaconej renty planistycznej.

Zważywszy, iż opłacie planistycznej, w świetle art. 60 pkt 7 ustawy o finansach publicznych, należy przypisać charakter niepodatkowej należności budżetowej o charakterze publicznoprawnym (vide I. Pietrzak-Abucewicz, Glosa do wyroku NSA z dnia 21 czerwca 2012 r., II OSK 606/11, FK 2013, nr 4, s. 68–75, LEX nr 169144; wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 19 stycznia 2011 r., II SA/Go 865/10), co do której mają zastosowanie przepisy k.p.a. oraz odpowiednio przepisy Działu III Ordynacji podatkowej na podstawie art. 67 u.f.p., zatem przedawnienie roszczenia o zwrot opłaty planistycznej należy oceniać w świetle art. 80 § 1 o.p.