Kubiak Marcin, Przechowywanie dokumentów stanowiących podstawę wykonywania robót budowlanych

Przechowywanie dokumentów stanowiących podstawę wykonywania robót budowlanych

Określony w art. 46 p.b. obowiązek przechowywania dokumentów stanowiących podstawę wykonywania robót budowlanych dotyczy każdego rodzaju robót budowlanych (wymagających pozwolenia na budowę, wymagających dokonania zgłoszenia jak i zwolnionych zarówno z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, jak i z obowiązku dokonania zgłoszenia). Obejmuje okres wykonywania robót budowlanych i obciąża kierownika budowy (rozbiórki), a jeżeli jego ustanowienie nie jest wymagane - inwestora.

Dokumentację robót budowlanych wykonywanych na podstawie pozwolenia na budowę tworzą, zgodnie z art. 3 pkt 13 p.b., pozwolenie na budowę wraz z załączonym projektem budowlanym, dziennik budowy, protokoły odbiorów częściowych i końcowych, w miarę potrzeby, rysunki i opisy służące realizacji obiektu, operaty geodezyjne i książka obmiarów, a w przypadku realizacji obiektu metodą montażu - także dziennik montażu. Dokumentację robót budowlanych wymagających zgłoszenia tworzą dokumenty opisane w art. 30 ust. 2a-4c p.b., czyli m.in.: zgłoszenie zamiaru wykonywania określonych robót budowlanych, oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz, w zależności od potrzeb, odpowiednie szkice lub rysunki, a także pozwolenia, uzgodnienia i opinie, których obowiązek dołączenia wynika z przepisów odrębnych ustaw, w szczególności decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, zgodnie z art. 72 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Ponieważ zgłoszeniu podlegają rozmaite zamierzenia budowlane, rodzaj dokumentów zależy od konkretnej inwestycji. Dokumentację robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę ani zgłoszenia stanową rysunki i opracowania, niezbędne do wykonania tych robót.

Wyrobem budowlanym jednostkowo zastosowanym w obiekcie budowlanym, o którym mowa w art. 46 p.b., jest wyrób budowlany wykonany według indywidualnej dokumentacji technicznej, sporządzonej przez projektanta obiektu lub z nim uzgodnionej, dla których producent wydał oświadczenie, że zapewniono zgodność wyrobu budowlanego z tą dokumentacją oraz z przepisami. Dane, jakie powinno zawierać oświadczenie zostały wymienione w art. 10 ust. 3 z dnia 16 kwietnia 2004 r. o wyrobach budowlanych (Dz. U. z 2014 r. poz. 883). Oświadczenie podlega obowiązkowi przechowywania, razem z dokumentami stanowiącymi podstawę wykonywania robót budowlanych.

Ustawodawca pośród regulacji karnych p.b. (rozdział 9 p.b.) nie wymienił obowiązku określonego w art. 46 p.b. Zignorowanie lub nienależyte wykonanie przez kierownika budowy obowiązku opisanego w art. 46 p.b. stanowi naruszenie obowiązku opisanego w art. 22 pkt 2 p.b. i skutkuje odpowiedzialnością zawodową kierownika budowy, jeżeli został on ustanowiony. Dla inwestora, jeżeli ustanowienie kierownika budowy (rozbiórki) nie jest wymagane, nie została przewidziana sankcja.

Podmiotem, który inicjuje proces budowlany jest inwestor. Tylko inwestor może doprowadzić do wszczęcia robót budowlanych. Z art. 41 ust. 1 p.b. wynika, że rozpoczęcie budowy następuje już z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy. W przypadku robót budowlanych, które nie wymagają żadnej z prac przygotowawczych wymienionych w art. 41 ust. 1 p.b. ocena, czy roboty budowlane zostały rozpoczęte, będzie dokonywana każdorazowo, z uwzględnieniem realiów konkretnej inwestycji.

Jeżeli kierownik budowy nie został ustanowiony, to inwestor może samodzielnie przechowywać dokumenty stanowiące podstawę wykonania robót budowlanych lub powierzyć przechowywanie dokumentów innej osobie; jednak to inwestor nadal będzie odpowiedzialny za prawidłowe realizowanie tego obowiązku.

Istotą obowiązku z art. 46 p.b. jest zapewnienie dostępu przedstawicielom uprawnionych organów do dokumentów stanowiących podstawę wykonania robót budowlanych, w trakcie wykonywania tych robót. Przedstawicielami „uprawnionych organów” będą przedstawiciele organów nadzoru budowlanego oraz osoby działające w imieniu wszystkich tych organów, które są uprawnione do nadzorowania realizowanych zamierzeń budowlanych, np. organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej (art. 25 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej - Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263 z późn. zm.). Dostępne muszą być dokumenty, którymi inwestor legitymował się w chwili rozpoczęcia robót budowlanych oraz dokumenty które powstały (powinny powstać) w trakcie wykonywania robót budowlanych.