Szuwalski Przemysław, Pozwolenie wodnoprawne na wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych ścieków przemysłowych

Pozwolenie wodnoprawne na wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych ścieków przemysłowych

Zgodnie z art. 389 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r. poz. 1566) - dalej pr.wod. - uzyskania pozwolenia wodnoprawnego wymaga szczególne korzystanie z wód, przez które należy rozumieć m.in. wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, jak również wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych, będących własnością innych podmiotów, ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego (art. 34 pkt 3 pr.wod.). Dopełnieniem tej regulacji jest odesłanie w art. 392 pr.wod. do przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2017 r. poz. 519) - dalej p.o.ś. - ograniczone do rozdziałów 1–4 w dziale IV tytułu III regulujących problematykę pozwolenia na wprowadzanie do środowiska substancji lub energii.

Problematykę dotyczącą wprowadzania ścieków do kanalizacji zbiorowego odprowadzania ścieków (ściślej: kanalizacji komunalnej) unormowano również w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2017 r. poz. 328) - dalej u.z.w.o.ś. - oraz w rozporządzeniu Ministra Budownictwa z dnia 14 lipca 2006 r. w sprawie sposobu realizacji obowiązków dostawców ścieków przemysłowych oraz warunków wprowadzania ścieków do urządzeń kanalizacyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1757), które reguluje sposób realizacji obowiązków dostawców ścieków przemysłowych oraz warunki wprowadzania ścieków do urządzeń kanalizacyjnych, w tym dopuszczalne wartości wskaźników zanieczyszczeń w ściekach przemysłowych wprowadzanych do urządzeń kanalizacyjnych, jak też sposób sprawowania kontroli ilości i jakości ścieków.

Rozpoznając wniosek o wydanie pozwolenia wodnoprawnego dotyczące odprowadzania ścieków, właściwy organ administracji jest obowiązany posiłkować się ww. przepisami.

Z uwagi na to, że pr.wod. nie zawiera definicji urządzenia kanalizacyjnego, ani też nie zawęża jego rozumienia do określonego rodzaju urządzenia kanalizacyjnego (np. sieci kanalizacyjnej, kolektora, czy też urządzeń oczyszczających), dla jego właściwego zdefiniowania należy sięgnąć do definicji urządzenia kanalizacyjnego zawartej w przepisie art. 2 pkt 14 u.z.w.o.ś. (II SA/Kr 914/13), podobnie jak to występuje w odniesieniu do pojęcia systemu kanalizacji zbiorczej wynikającego z ustawowego odesłania wynikającego z art. 16 pkt 59 pr.wod. do definicji sieci.

Należy nadmienić, że pozwolenie wodnoprawne na wprowadzanie ścieków do wód, ziemi lub do urządzeń kanalizacyjnych nie jest wymagane w przypadku obowiązku posiadania pozwolenia zintegrowanego, o czym rozstrzyga art. 182 p.o.ś.

W nurcie rozważań dotyczących ścieków przemysłowych istotne będzie też nadmienić, że ustawodawca wprowadza definicję ścieków w art. 16 pkt 64 pr.wod. Ustawa określa w tym zakresie również ogólną definicję ścieków w art. 16 pkt 61 pr.wod., a także ścieków bytowych w art. 16 pkt 62 pr.wod. i komunalnych w art. 16 pkt 63 pr.wod., których rozróżnienie ma istotne znaczenie z punktu widzenia określenia przedmiotu pozwolenia mającego zezwalać na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi bądź do urządzeń kanalizacyjnych.

Udzielenie pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie ścieków nie rodzi praw do nieruchomości i urządzeń wodnych koniecznych do jego realizacji oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich przysługujących wobec tych nieruchomości i urządzeń, zgodnie z art. 393 ust. 4 pr.wod.

Do obowiązków zakładu należy ocena konieczności wystąpienia z wnioskiem o uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego na odprowadzanie ścieków.

Postępowanie w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego, zgodnie z art. 407 pr.wod., ma charakter wyłącznie wnioskowy. Podstawę prawną ubiegania się o pozwolenie na odprowadzanie ścieków stanowi art. 389 pkt 2 pr.wod. dotyczący przypadków szczególnego korzystania z wód (art. 34 pr.wod.). Obowiązek wystąpienia o udzielenie pozwolenia dotyczy m.in. wprowadzania do urządzeń kanalizacyjnych, będących własnością innych podmiotów, ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska (art. 34 pkt 3 pr.wod. oraz art. 392 pr.wod.).