Wiktorowska Ewa, Postępowanie przed Krajową Izbą Odwoławczą

Postępowanie przed Krajową Izbą Odwoławczą

Zgodnie z art. 180 ust. 1 p.z.p. odwołanie przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy. Odwołanie przysługuje również od wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki oraz zapytania o cenę (patrz art. 180 ust. 2 p.z.p.) zarówno w postępowaniach dotyczących udzielenia zamówienia o wartości poniżej, jak i powyżej tzw. „progów unijnych”. Należy pamiętać, że odwołanie przysługuje tylko od dokonania czynności lub zaniechania dokonania czynności wbrew przepisom ustawy - Prawo zamówień publicznych. Odwołanie jako środek ochrony prawnej nie przysługuje, jeżeli wykonawca czy uczestnik konkursu opiera odwołanie jedynie na naruszeniu przepisów innych niż ustawa - Prawo zamówień publicznych lub akty wykonawcze wydane na jej podstawie. Możliwość powołania zaś innych ustaw dotyczy wyłącznie przesłanek odrzucenia oferty, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 3 i 8 p.z.p. i musi być zawsze połączone z zarzutem naruszenia art. 89 ust. 1 p.z.p. Powyższe wiąże się z kognicją KIO i sądu okręgowego rozpatrującego skargę na orzeczenie KIO, która ograniczona jest do spraw wskazanych w art. 180 ust. 1 p.z.p. Nowelizacja ustawy - Prawo zamówień publicznych z dnia 22 czerwca maja 2016 r. wprowadziła szereg zmian do sposobu procedowania w postępowaniu prowadzonym w wyniku wniesienia odwołania zmieniając m.in. wymogi odnośnie sposobów wniesienia odwołania do Prezesa KIO, wprowadzono możliwość częściowego uwzględniania odwołania przez zamawiającego oraz sposobu liczenia terminów na jego wniesienie.

Odwołanie przysługuje zarówno wobec podjętych faktycznie przez zamawiającego czynności, jak również wobec zaniechań czynności, do których zdaniem odwołującego był zobowiązany, a co stanowiło naruszenie przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Wśród czynności zamawiającego można wymienić przede wszystkim:

– działanie poszczególnych członków komisji przetargowej;

– czynności podjęte przez upoważnionych przedstawicieli zamawiającego w ramach danego postępowania np. przez biegłych lub rzeczoznawców.

Z drugiej strony jako zaniechanie czynności przez zamawiającego należy traktować jego swoistą bezczynność, odnoszącą się do sytuacji, w której zamawiający był zobligowany przez przepisy prawa do podjęcia wskazanych działań. Orzecznictwo i doktryna wskazują, że nie odnosi się to do sytuacji, kiedy ustawa - Prawo zamówień publicznych przyznaje zamawiającemu opcję wyboru sposobu postępowania według przyznanych mu przez te przepisy możliwości.

Podstawę do wniesienia odwołania stanowi informacja, jaką podmiot uprawniony poweźmie na temat działań lub zaniechań zamawiającego w ramach postępowania. Informacja ta może zostać przesłana bezpośrednio do wykonawcy jako uczestnika postępowania lub może stanowić np. treść ogłoszenia o zamówieniu lub zawartość SIWZ.