Niewiadomski Zygmunt, Przyjęcie uchwały w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane

Przyjęcie uchwały w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane

Przyjęcie uchwały ws. zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane (uchwały reklamowej) jest ostatnim etapem postępowania uchwałodawczego. Składa się na niego kilka następujących po sobie elementów. Kompetencje w tym zakresie przysługują wyłącznie radzie gminy. Przed podjęciem uchwały rada ma obowiązek dokonać wszechstronnej analizy przedłożonego jej projektu uchwały i podjąć rozstrzygnięcie w kwestii nieuwzględnionych uwag wniesionych do projektu uchwały. Zważywszy, iż uchwała krajobrazowa (reklamowa) jest aktem prawa miejscowego (art. 37a ust. 4 u.p.z.p.) podlega publikacji w dzienniku urzędowym właściwego województwa (art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych).

Rozstrzygnięcie o przyjęciu tzw. uchwały reklamowej pozostaje w gestii gminy. Jednakże, o ile do gminy należy podjęcie decyzji w sprawie przyjęcia uchwały, o tyle gmina związana jest treścią art. 37a u.p.z.p. w zakresie treści uchwały i jej zawartości merytorycznej. (A. Fogel, „Nowe akty planistyczne służące ochronie krajobrazu”, Administracja, 2016/2/27-40).

W wyniku kolejnej nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, co do zasady, rada gminy nie utraciła kompetencji do określania zasad i warunków sytuowania tablic i urządzeń reklamowych, jednakże według nowej regulacji, winna to uczynić w odrębnej niż plan miejscowy uchwale stanowiącej akt prawa miejscowego. (Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 4 marca 2019 r., II SA/Lu 56/19, LEX nr 2647396).

W świetle orzeczenia sądu administracyjnego, uchwała krajobrazowa nie może określać co to znaczy nośnik "posadowiony legalnie" i "posadowiony nielegalnie", skoro bowiem ustawa takiego rozróżnienia nie przewiduje, to rada gminy czyniąc w ten sposób wykraczałaby poza delegację ustawową. (Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 lutego 2019 r., II SA/Gd 402/18, LEX nr 2633381). 

Wójt, burmistrz, prezydent miasta zobowiązany jest przedłożyć radzie gminy do uchwalenia ostateczną wersję projektu procedowanej uchwały reklamowej zawierającą stanowiska organów współdziałających oraz uwzględnione uwagi.

Oprócz projektu uchwały wraz z załącznikiem graficznym, o którym mowa w art. 37a ust. 7 u.p.z.p., organ wykonawczy przedkłada radzie listę nieuwzględnionych uwag.

Rada gminy zobligowana jest poddać analizie przedłożony projekt uchwały. Zważywszy, iż organy administracji publicznej zobligowane są działać na podstawie i w ramach prawa, rada winna zbadać m.in. czy projekt uchwały nie narusza norm prawa powszechnie obowiązującego.

Kompleksowość regulacji dotyczącej trybu uchwalania uchwał krajobrazowych oznacza, że w przypadku złożenia uwagi do projektu uchwały i jej uwzględnienia, uchwała podlega stosownej korekcie, natomiast w razie nieuwzględnienia uwagi organ wykonawczy gminy zamieszcza ją w wykazie uwag nieuwzględnionych i wraz z projektem uchwały reklamowej przedkłada radzie gminy. Ustawodawca nie przewidział w tym przypadku obowiązku ponowienia procedury, w szczególności uzgodnień, opiniowania lub wyłożenia do publicznego wglądu. (Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 kwietnia 2019 r., II SA/Gd 397/18, LEX nr 2650444).