Skubiszak-Kalinowska Irena, Określenie kryteriów kwalifikacji w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji

Określenie kryteriów kwalifikacji w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji

Kryteria kwalifikacji (na gruncie p.z.p. – warunki udziału w postępowaniu) są jednym z obligatoryjnych elementów ogłoszenia o koncesji, wynikającym z art. 21 ust. 1 u.k.r.b.u. Dopiero wówczas przyjęte przez zamawiającego kryteria kwalifikacji znajdą zastosowanie.

Jednak przed ich upublicznieniem w formie ww. dokumentu, konieczne jest ich ustalenie. Zamawiającemu przyznana została pewna swoboda w ich ustalaniu. Może on przykładowo zdecydować, że nie będzie stawiał żadnego warunku udziału w postępowaniu. Może także ograniczyć się do jednego czy dwóch, przykładowo dotyczących sytuacji ekonomicznej lub finansowej albo zdolności technicznej lub zawodowej. Nie ma również przeszkód, aby określić kryteria kwalifikacji w odniesieniu do wszystkich kategorii przewidzianych przepisami u.k.r.b.u. Nie mogą one jednak być dyskryminacyjne, muszą być związane z przedmiotem umowy koncesji oraz proporcjonalne. Ich celem jest weryfikacja podmiotowa wykonawców w kontekście rękojmi należytego wykonania umowy koncesji.

Zgodnie z dyspozycją art. 33 ust. 1 u.k.r.b.u. zamawiający określa kryteria kwalifikacji dotyczące sytuacji ekonomicznej lub finansowej; lub zdolności technicznej lub zawodowej.

Określając kryteria kwalifikacji zamawiający powinien mieć na uwadze, że muszą one być związane z przedmiotem umowy koncesji, proporcjonalne do tego przedmiotu, zapewniać rzeczywistą konkurencję oraz muszą umożliwić zamawiającemu zweryfikowanie sytuacji ekonomicznej lub finansowej oraz zdolności technicznej lub zawodowej wykonawcy niezbędnej do wykonania umowy koncesji (por. art. 33 ust. 2 u.k.r.b.u.).

W ramach postanowień dotyczących kryteriów kwalifikacji zamawiającemu zostało przyznane również uprawnienie do wymagania od wykonawców wskazania w ofercie lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji imion i nazwisk oraz odpowiednich kwalifikacji zawodowych osób, które będą odpowiedzialne za realizację umowy koncesji (por. art. 33 ust. 3 u.k.r.b.u.).

Należy również mieć na uwadze, że zamawiający może zastosować klauzulę społeczną, przewidując , że o zawarcie umowy koncesji mogą ubiegać się wyłącznie zakłady pracy chronionej lub inni wykonawcy, których głównym celem jest społeczna i zawodowa integracja osób niepełnosprawnych.

Z ustalaniem kryteriów kwalifikacji łączą się następnie kwestie związane ze sposobem potwierdzania, czy są one spełniane. Spełnianie ustalonych przez zamawiającego kryteriów kwalifikacji determinuje bowiem udział wykonawcy w dalszych fazach postępowania o zawarcie umowy koncesji.

Z treści art. 35 ust. 1 i 2 u.k.r.b.u. wynika, że zamawiający zobligowany jest określić w ogłoszeniu o koncesji zasady składania przez wykonawców oświadczenia o spełnianiu kryteriów kwalifikacji oraz braku podstaw wykluczenia. Może również określić zasady, na jakich będzie żądał od wykonawców przedłożenia dokumentów potwierdzających spełnianie kryteriów kwalifikacji oraz brak podstaw wykluczenia. W tym ostatnim przypadku musi jedynie mieć na uwadze dyspozycję ust. 3 ww. przepisu, zgodnie z którą sposób przedłożenia dokumentów oraz ich zakres musi być niedyskryminacyjny i proporcjonalny do przedmiotu umowy koncesji oraz służyć wyłącznie wykazaniu przez wykonawcę spełniania kryteriów kwalifikacji oraz braku podstaw wykluczenia.

Spełnianie kryteriów kwalifikacji, o czym nie można zapominać, łączy się także z dopuszczalnością polegania przez wykonawcę na zdolnościach innych podmiotów. Przesądza o tym art. 36 ust. 1 u.k.r.b.u., zgodnie z którym w celu spełnienia kryteriów kwalifikacji wykonawca może, w stosownych przypadkach i w odniesieniu do konkretnej umowy koncesji, polegać na zdolnościach innych podmiotów, bez względu na charakter prawny związków łączących go z tymi podmiotami.

Mając na uwadze powyższe zamawiający podejmuje decyzję, czy i które konkretnie kryteria kwalifikacji zostaną ustalone na potrzeby tego konkretnego postępowania.