Dauter Bogusław, Odwołanie od zarządzenia przewodniczącego składu orzekającego

Odwołanie od zarządzenia przewodniczącego składu orzekającego

Strona może złożyć odwołanie od zarządzenia przewodniczącego składu orzekającego wydanego w toku rozprawy. Odwołanie to jest szczególnym środkiem zaskarżania, o niesformalizowanym charakterze. Co do zasady odwołanie będzie miało charakter ustny, z wpisaniem jego treści do protokołu rozprawy. Może się jednak zdarzyć, że odwołanie będzie miało formę pisemną, np. odwołanie od zarządzenia przewodniczącego o zamknięciu rozprawy w sytuacji, gdy sąd odroczył ogłoszenie wyroku.

Z dniem 31 maja 2019 r. wraz z wejściem w życie art. 4 ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r. poz. 183 ze zm.), a także ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 934), które wprowadzają informatyzację postępowania sądowoadministracyjnego, strona może złożyć takie odwołanie w formie dokumentu elektronicznego.

Przewodniczący składu orzekającego w toku rozprawy wydaje zarządzenia, dotyczą one kierownictwa rozprawy (por. H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 530).

Przez tok rozprawy należy rozumieć okres od otwarcia do zamknięcia rozprawy. Zarządzenia przewodniczącego wydawane poza rozprawą, głównie te, które mają na celu przygotowanie rozprawy podlegają odrębnym zasadom zaskarżenia (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 344).

Od zarządzenia przewodniczącego wydanego w toku rozprawy strona może złożyć odwołanie do składu orzekającego sądu. Odwołanie to może mieć formę pisemną, jeżeli pozwalają na to okoliczności sprawy. Przykładowo, rozprawa została odroczona, a przewodniczący zarządzeniem nałożył na stronę lub jej pełnomocnika określone obowiązki, np. o złożenie załącznika do protokołu. Wówczas strona może wnieść odwołanie od takiego zarządzenia w formie pisemnej.

Odwołanie to jest szczególnym środkiem zaskarżenia (por. W. Broniewicz, Istota i rodzaje zażalenia w postępowaniu cywilnym, PS 2001, nr 1, s. 18).

Przepis nie wskazuje ogólnego terminu, w jakim odwołanie od zarządzenia przewodniczącego może być złożone. Jeżeli przepis szczególny nie stanowi inaczej (np. art. 103 p.p.s.a.), to ze względu na specyfikę postępowania sądowoadministracyjnego odwołanie powinno być złożone niezwłocznie po wydaniu zarządzenia przez przewodniczącego (por. B. Dauter, op. cit., s. 344).

Z dniem 31 maja 2019 r. strona może złożyć odwołanie w formie dokumentu elektronicznego do elektronicznej skrzynki podawczej sądu. Opisany warunek nie zostanie spełniony w przypadku wysłania takiego pisma do sądu na jego adres elektroniczny (adres e-mail). Pismo takie, oprócz wymogów formalnych pisma w postaci papierowej, musi zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisany przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Jeżeli odwołanie takie jest pierwszym pismem procesowym strony, należy podać numer odpowiedniego identyfikatora, tj. numer PESEL - w przypadku osób fizycznych, a w przypadku osób prawnych i jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej - numer KRS, REGON lub NIP. Datą wniesienia takiego pisma jest określona w urzędowym poświadczeniu odbioru data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego sądu (art. 83 § 5 p.p.s.a.) (szerzej zob. procedura: Wniesienie pisma procesowego za pomocą środków komunikacji elektronicznej).