Jabłoński Andrzej, Obowiązek złożenia oświadczenia o stanie majątkowym

Obowiązek złożenia oświadczenia o stanie majątkowym

Ustawa o pracownikach samorządowych przewiduje wiele rozwiązań o charakterze antykorupcyjnym. Celem tych przepisów jest zapewnienie transparentności działania samorządu terytorialnego i wykluczenie zjawiska korupcji z tej ważnej sfery życia publicznego. Do obowiązku pracownika samorządowego o charakterze antykorupcyjnym zaliczamy:

1) złożenie oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej,

2) powstrzymanie się przez pracownika od wykonywania dodatkowych zajęć,

3) złożenie oświadczenia o stanie majątkowym przez osoby zajmujące stanowiska kierownicze,

4) złożenie oświadczenia o stanie majątkowym przez pozostałych pracowników.

Oświadczenia o stanie majątkowym składane są przez pracowników samorządowych na żądanie osoby upoważnionej do dokonywania czynności w sprawach z zakresu prawa pracy. Osobą taką jest kierownik urzędu (wójt, burmistrz, prezydent miasta, starosta, marszałek województwa) lub sekretarz. Ustawa nie określa jak często takie polecenie może zostać wydane oraz jakie okoliczności o tym decydują. Zbyt częste żądanie składania oświadczenia majątkowego, zwłaszcza niepoparte racjonalnymi względami, może zostać poczytane za przejaw nękania pracownika (S. Płażek, Ocena funkcjonowania tzw. przepisów antykorupcyjnych w samorządzie terytorialnym - wybrane zagadnienia (w:) M. Stec (red.), Stosunki pracy pracowników samorządowych, Warszawa 2008, s. 192). Wydający polecenie określa termin, w jakim powinno ono zostać wykonane.

Obowiązek określony w art. 32 ust. 1 u.p.s. ma szeroki zakres podmiotowy, gdyż obejmuje pracowników samorządowych zatrudnionych na stanowiskach urzędniczych oraz doradców i asystentów. Z obowiązku wyłączeni są natomiast pracownicy samorządowi zatrudnieni na stanowiskach pomocniczych i obsługi (A. Jabłoński, Stosunek pracy pracowników samorządowych, Warszawa 2012, s. 101). Artykuł 32 ust. 1 u.p.s. nie będzie miał również zastosowania względem pracowników samorządowych zajmujących najwyższe stanowiska w jednostkach samorządowych (wójt w gminie, starosta w powiecie i marszałek w województwie, a także ich zastępcy, członek zarządu powiatu i województwa, sekretarz i skarbnik jednostki samorządu terytorialnego, osoba zarządzająca i członek organu zarządzającego osobą prawną jednostki samorządu terytorialnego, osoba wydająca decyzję administracyjną w imieniu wójta, starosty i marszałka województwa), których obowiązek składania oświadczeń o stanie majątkowym został uregulowany w przepisach ustaw ustrojowych (S. Płażek, Ocena..., s. 192).