Skubiszak-Kalinowska Irena, Niedopuszczenie oferty do porównania i oceny w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji

Niedopuszczenie oferty do porównania i oceny w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji

Po otrzymaniu wyjaśnień, o które wystąpił koncesjodawca po wstępnym badaniu ofert, członkowie komisji powołani do wyboru koncesjonariusza zobowiązani są przeanalizować i zweryfikować przedstawione w terminie wyjaśnienia, sprecyzowania czy dopracowania oferty. Niejednokrotnie jest to proces dość złożony i może wymagać zasięgnięcia szerszych informacji. W zależności od poruszanego przez koncesjodawcę problemu oraz stopnia szczegółowości i precyzji złożonych wyjaśnień konieczne może się okazać skierowanie kolejnej partii pytań. Z kompleksowej analizy powinno wyłonić się jasne stanowisko, czy dana oferta ostatecznie zostanie uznana za odpowiadającą wymaganiom koncesjodawcy czy też nie. Cały proces badania i analizy wyjaśnień odbywa się w ramach posiedzeń. W praktyce ta faza badania i oceny ofert przebiega najczęściej w formie ogólnych dyskusji i wymiany poglądów przez osoby zaangażowane w analizę ofert. Z przeprowadzonej analizy i badania założonych ofert i wyjaśnień do nich członkowie komisji zobowiązani są sporządzić dokument zawierający informację na temat ofert niedopuszczonych do porównania i oceny, a także po uzyskaniu zatwierdzenia ich propozycji przez kierownika koncesjodawcy winni opracować informację w tym zakresie w celu przesłania jej zainteresowanym oferentom.

Po zakończeniu badania i oceny ofert koncesjodawca musi podjąć decyzję, których ofert nie dopuści do porównania i oceny i poinformować o tym oferentów.

Celem badania jest ustalenie, które ze złożonych ofert dopuszczone zostaną do dalszego porównania i oceny ofert. W związku z powyższym oferty, które wskazanych w OWK wymagań nie spełniają, nie są uwzględniane na dalszym etapie, co oznacza, że koncesjodawca nie będzie ich brał pod uwagę przy wyborze oferty najkorzystniejszej. Należy pamiętać również o dyspozycji art. 8 u.k.r.b.u., zgodnie z którą koncesjodawca nie będzie mógł uznać złożonej oferty za nieodpowiadającą postawionym przez siebie wymaganiom, w sytuacji, gdy oferent uzasadni w złożonej ofercie równoważność zaproponowanych przez siebie rozwiązań. Procedura ta umożliwia zaproponowanie przez oferentów odmiennych sposobów realizacji przedmiotu koncesji względem tego przyjętego przez koncesjodawcę. Ostatecznie należy jednak pamiętać, iż możliwość złożenia oferty równoważnej nie jest równoznaczna z faktem, iż po negocjacjach (czyli w drugim etapie postępowania) kandydaci są uprawnieni do składania istotnie odmiennych ofert jeśli chodzi o sposób realizacji prac lub usług. Dopuszczone w związku z dyspozycją art. 8 u.k.r.b.u. różnice (odstępstwa/wyjątki) względem pierwotnych założeń powinny przede wszystkim zostać należycie umotywowane. Powinno z nich także wynikać, że proponowane rozwiązanie jest równoważne względem określonym wcześniej przez koncesjodawcę.

Należy tez pamiętać, iż tylko okoliczności wskazane w treści ogłoszenia o koncesji i OWK mogą być podstawą uznania, iż oferta nie zostanie dopuszczona do porównania i oceny.