Niewiadomski Zygmunt, Nałożenie obowiązku przedstawienia analizy porealizacyjnej przedsięwzięcia

Nałożenie obowiązku przedstawienia analizy porealizacyjnej przedsięwzięcia

Jednym z elementów decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia może być ustalenie obowiązku przedstawienia przez wnioskodawcę analizy porealizacyjnej przedsięwzięcia. Organ administracyjny w tej kwestii posługuje się instytucją uznania administracyjnego (z nielicznymi wyjątkami – vide art. 82 ust. 1b u.o.i.ś), którego nie można jednak utożsamiać z dowolnością działania. Zważywszy, iż organ administracyjny nakłada na wnioskodawcę dodatkowy obowiązek w postaci wykonania i przedstawienia w określonym terminie analizy porealizacyjnej, zatem takie działanie winno mieć swoje uzasadnienie. Organ administracyjny zobligowany jest wskazać szczegółowe przyczyny nałożenia obowiązku przestawnia analizy porealizacyjnej w uzasadnieniu wydawanej decyzji środowiskowej.

„W analizie porealizacyjnej dokonuje się porównania ustaleń zawartych w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko i w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a w szczególności ustaleń dotyczących przewidywanego charakteru i zakresu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz planowanych działań zapobiegawczych z rzeczywistym oddziaływaniem przedsięwzięcia na środowisko i działaniami podjętymi dla jego ograniczenia. Analiza porealizacyjna ma zatem na celu ograniczenie rzeczywistych uciążliwości dla nieruchomości sąsiednich. Jej sporządzenie jest w interesie właścicieli tych nieruchomości”. (z uzasadnienia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2011 r., II OSK 2169/11, LEX nr 1152144).

Jednym z elementów, o charakterze fakultatywnym, decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia jest nałożenie na wnioskodawcę obowiązku przedstawienia analizy porealizacyjnej przedsięwzięcia.

Ustawodawca łączy konieczność utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania z obowiązkiem wykonania analizy porealizacyjnej. W razie nałożenia, w decyzji środowiskowej, obowiązku utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania, organ administracyjny zobligowany jest nałożyć na inwestora obowiązek wykonania analizy porealizacyjnej, określając jej zakres i termin przedstawienia oraz wskazując inne organy, którym także należy ją przedstawić.