Niewiadomski Zygmunt, Nałożenie administracyjnej kary pieniężnej z tytułu zniszczenia drzew lub krzewów

Nałożenie administracyjnej kary pieniężnej z tytułu zniszczenia drzew lub krzewów

Pojęcie "zniszczenia drzewa" posiada swoją prawną treść nadaną art. 87a ust. 5 u.o.p.

Zniszczenie drzew lub krzewów w okolicznościach przewidzianych w art. 88 ust. 1 pkt 3 u.o.p. stanowi delikt administracyjny. Popełnienie tego czynu obarczone jest sankcją w postaci administracyjnej kary pieniężnej wymierzanej przez organ wykonawczy gminy. Kara za zniszczenie drzewa (odpowiednio krzewów) ma charakter kary administracyjnej, przy jej nakładaniu nie bada się stopnia zawinienia strony ani nieokreślonych ustawowo okoliczności, które mogłyby wyłączyć odpowiedzialność w tym zakresie (teza wyroku NSA w Warszawie z dnia 5 marca 2009 r., II OSK 291/08, LEX nr 529915). Administracyjna kara pieniężna za zniszczenie drzew lub krzewów jest środkiem odpowiedzialności prawnej sprawcy czynu. Odpowiedzialność z tytułu zniszczenia drzew lub krzewów ponosić będzie sprawca zniszczenia, niezależnie od tego, czy posiada on tytuł prawny do nieruchomości, którą porastały zniszczone rośliny (K. Gruszecki, Komentarz do art. 88 ustawy o ochronie przyrody, Lex 2013). Ustawodawca złagodził obiektywny charakter odpowiedzialności z tytułu zniszczenia drzew lub krzewów, wyłączając możliwość nałożenia kary w przypadku działania w stanie wyższej konieczności. (art. 89 ust. 7 u.o.p.).

Ustawodawca wprowadza możliwość obniżenia kary z tytułu zniszczenia drzew lub krzewów nałożonej na osoby fizyczne po spełnieniu przesłanek określonych w art. 89 ust. 11 u.o.p.

Organ administracji publicznej właściwy do nałożenia administracyjnej kary pieniężnej z tytułu usunięcia drzew lub krzewów z nieruchomości winien mieć na względzie, iż kary nie wymierza się w sytuacji, w której nie było wymagane zezwolenie (art. 88 ust. 10 u.o.p.).

Powzięcie informacji przez organ administracyjny o zniszczeniu drzew lub krzewów obliguje organ do podjęcia czynności w celu ustalenia, czy zostały spełnione przesłanki do nałożenia administracyjnej kary pieniężnej z tytułu zniszczenia drzew lub krzewów przewidzianej w art. 88 ust. 1 pkt 3 u.o.p.

Zgodnie z postanowieniami k.p.a., decyzja wydana z naruszeniem właściwości organu jest decyzją nieważną (art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a.), zatem organ administracyjny, z ostrożności procesowej winien zbadać swoją właściwość w fazie czynności przygotowawczych. Organem właściwym do wydania decyzji w sprawie nałożenia kary jest wójt, burmistrz, prezydent miasta właściwy miejscowo ze względu na położenie nieruchomości, którą porastały zniszczone drzewa lub krzewy (art. 88 ust. 1 u.o.p.). Starosta będzie organem właściwym w przypadku, kiedy nieruchomość jest własnością gminy. Nie dotyczy to sytuacji, w której postępowanie dotyczy nieruchomości będącej własnością gminy, ale pozostającej przedmiotem użytkowania wieczystego przysługującego osobom trzecim. Wówczas organem właściwym rzeczowo do nałożenia kary będzie także organ wykonawczy gminy.

Zgodnie z treścią art. 90 ust. 2 u.o.p. w razie, gdy prezydent miasta na prawach powiatu sprawuje funkcję starosty, organem właściwym do wydania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów jest marszałek województwa.