Gruszecki Krzysztof, Fakultatywne cofnięcie lub ograniczenie pozwolenia na korzystanie ze środowiska

Fakultatywne cofnięcie lub ograniczenie pozwolenia na korzystanie ze środowiska

W art. 195 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2016 r. poz. 672) - dalej p.o.ś. - ustawodawca wskazał fakultatywne podstawy cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia na korzystanie ze środowiska. Ograniczenie lub cofnięcie następuje w tym przypadku bez jakiegokolwiek odszkodowania, a decyzja organu ma charakter uznaniowy.

Postępowanie w przedmiocie cofnięcia pozwolenia wszczyna się po wystąpieniu podejrzeń, że wystąpiła jedna z wskazanych w art. 195 ust. 1 p.o.ś. przesłanek. O ile większość z nich nie budzi większych wątpliwości interpretacyjnych, część z nich należy omówić szerzej. W szczególności:

– eksploatacja instalacji z naruszeniem warunków pozwolenia i innych przepisów ustawy - Prawo ochrony środowiska lub ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21) - przedmiotowy przepis nie znajdzie zastosowania w przypadku wystąpienia skutków naruszenia, o których mowa w art. 194 ust. 1 p.o.ś. W takim przypadku organ musi wydać decyzję na podstawie ww. artykułu i zaopatrzyć ją w rygor natychmiastowej wykonalności. Nie może wydać decyzji na podstawie art. 195 ust. 1 p.o.ś.;

– przy przekroczeniu krajowych pułapów emisji, o których mowa w art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. z 2015 r. poz. 2273) - co istotne przepis ten znajdzie zastosowanie dopiero w przypadku uchwalenia Krajowego planu redukcji emisji, dopiero wtedy organ będzie zobligowany do dokonania analizy dotyczącej konieczności ograniczenia lub cofnięcia pozwolenia na korzystanie ze środowiska z uwagi na konieczność osiągnięcia celów wynikających z planu;

– brak wystąpienia przez prowadzącego instalację z wnioskiem o zmianę pozwolenia zintegrowanego, o których mowa w art. 215 ust. 4 lub art. 216 ust. 3 p.o.ś. - do cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia wystarczy w tym przypadku wystąpienie jednej z opisanych wyżej okoliczności.

Organem właściwym w sprawie jest organ właściwy do wydania pozwolenia. Należy brać przy tym pod uwagę, że nie zawsze będzie to ten sam organ, który wydał pozwolenie na korzystanie ze środowiska - z uwagi na możliwe zmiany właściwości organów.