Niewiadomski Zygmunt, Dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie studium

Dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie studium

Instytucja dyskusji publicznej stanowi, obok możliwości składania uwag i wniosków do projektu studium oraz dostępu do informacji o toczącym się postępowaniu, instrument urzeczywistniający zasadę partycypacji społeczeństwa w procedurze przyjęcia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Ustawodawca nie definiuje pojęcia dyskusji publicznej. Nie reguluje także bliżej tej instytucji. Wymaga jednakże, aby została przeprowadzona w trakcie procedury uchwalania studium oraz aby udokumentowano jej przebieg poprzez sporządzenie protokołu z jej przebiegu. Protokół musi być sporządzony zgodnie ze wzorem stanowiącym załącznik nr 6 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. Nr 118, poz. 1233) - dalej r.z.p.s.u.k.z. Nie oznacza to bynajmniej konieczności poprzestania na jednorazowym zebraniu odbytym w wyznaczonym terminie. Dyskusję publiczną zobowiązany jest zorganizować i przeprowadzić wójt, burmistrz lub prezydent miasta i to on decyduje o formie jej przeprowadzenia (T. Bąkowski, Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, Kantor Wydawniczy Zakamycze 2004, s. 72). Bez wątpienia jednak dyskusja nad rozwiązaniami przyjętymi w studium musi mieć charakter publiczny, czyli otwarty dla każdego kto chce w niej wziąć udział (wyrok NSA z dnia 20 czerwca 2006 r., II OSK 277/06, LEX nr 266913, teza 1). Ustawodawca nie wprowadza ograniczeń podmiotowych jeżeli idzie o uczestników dyskusji publicznej, co w konsekwencji oznacza, iż mogą w niej uczestniczyć wszyscy zainteresowani zarówno mieszkańcy gminy, jak i osoby spoza kręgu mieszkańców (Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, red. Z. Niewiadomski, Warszawa 2004, s. 118–119).

Ustawodawca nie ogranicza władz gminy, co do liczby dyskusji publicznych przeprowadzanych w trakcie procesu planistycznego, wymaga jedynie, aby zorganizowano co najmniej jedno tego rodzaju spotkanie.

Wyłożenie projektu studium do publicznego wglądu jest czynnością faktyczną, Organ wykonawczy gminy, który proceduje projekt studium jest zobowiązany zawiadomić o wyłożeniu projektu zgodnie z regułami określonymi w treści art. 11 pkt 1 u.p.z.p.

O terminie lub terminach, w których przeprowadzona zostanie dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w studium zawiadamia w ogłoszeniu o wyłożeniu projektu studium do publicznego wglądu organ sporządzający studium. Ogłoszenie winno być opublikowane w prasie miejscowej, poprzez obwieszczenie oraz w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, a także w BIP na stronie internetowej urzędu gminy.