Dauter Bogusław, Dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania osoby, która brała udział w postępowaniu administracyjnym objętym zawiadamianiem publicznym

Dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania osoby, która brała udział w postępowaniu administracyjnym objętym zawiadamianiem publicznym

Ustawa z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658) dokonała zmian w przepisach dotyczących uczestników postępowania. Prawodawca mając na uwadze ekonomikę postępowania sądowego uznał m.in., że tam, gdzie ze względu na znaczną liczbę stron postępowania przepisy szczególne zezwalają na zawiadamianie ich przez organ administracji publicznej w trybie publicznego obwieszczenia lub publicznego ogłoszenia (zob. art. 49 k.p.a.), osoba niebędąca skarżącą, która brała udział w takim postępowaniu przed organem, w celu przystąpienia do postępowania sądowego, powinna zakomunikować w tym zakresie swoją wolę sądowi. Procedura przedstawia instytucję dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania osoby, która brała udział w postępowaniu przed organem administracji publicznej, w którym strony są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania. Procedura dotyczy pisemnego wniosku o przystąpienie.

1. Podmiotem legitymowanym do złożenia wniosku o przystąpienie do postępowania sądowego jest osoba niebędąca skarżącą, która brała udział w postępowaniu przed organem administracji publicznej, w którym strony są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania. Osoba ta musi mieć interes prawny w postępowaniu sądowym, w którym chce wziąć udział (art. 33 § 1a p.p.s.a.).

2. Zgodnie z art. 49 k.p.a. jeżeli przepis szczególny tak stanowi, zawiadomienie stron o decyzjach i innych czynnościach organu administracji publicznej może nastąpić w formie publicznego obwieszczenia, w innej formie publicznego ogłoszenia zwyczajowo przyjętej w danej miejscowości lub przez udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej właściwego organu administracji publicznej (§ 1). Dzień, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej wskazuje się w treści tego obwieszczenia, ogłoszenia lub w Biuletynie Informacji Publicznej. Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej (§ 2).

Przepisy szczególne, o których mowa w art. 49 § 1 to np. art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz. U. z 2016 r. poz. 290 ze zm.; czy też art. 94 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami - Dz. U. z 2014 r. poz. 1446 ze zm.).

3. Informację o wszczęciu postępowania sądowego i możliwości przystąpienia do postępowania sądowego w charakterze uczestnika osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym może uzyskać z zawiadomienia o przekazaniu skargi wraz z odpowiedzią na skargę. Zawiadomienie to, jak wynika z art. 54 § 4 p.p.s.a. organ ma obowiązek przekazać w drodze obwieszczenie w swojej siedzibie i na swojej stronie internetowej oraz w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, wraz z pouczeniem o treści art. 33 § 1a p.p.s.a.

1. Wniosek o przystąpienie do postępowania sądowego w charakterze uczestnika osoby, która brała udziału w postępowaniu administracyjnym, w którym stosowany był tryb zawiadamiania o aktach lub innych czynnościach organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, powinien mieć zasadniczo formę pisemną. Powinien zatem spełniać wymagania właściwe dla pisma procesowego, określone w art. 46–47 p.p.s.a. Powinien również zawierać argumentację co do tego, że wynik postępowania dotyczy interesu prawnego wnioskodawcy. Nie jest to jednak brak formalny pisma, które podlega uzupełnieniu. Brak stosownej argumentacji w tym zakresie skutkuje oddaleniem wniosku.

2. Interesu prawnego nie należy utożsamiać z interesem faktycznym (szerzej na temat relacji pojęć „interes prawny” i „interes faktyczny” zob. B. Dauter, Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, wyd. 3, Warszawa 2011, s. 90–92). Interes prawny to taki, który znajduje oparcie w przepisach prawa. Innymi słowy interes prawny to taki, który został wzięty przez prawo pod ochronę polegającą na możliwości żądania od organu administracji podjęcia określonych czynności mających na celu zrealizowanie interesu lub usunięcie zaistniałego zagrożenia (por. W. Jakimowicz, Publiczne prawa podmiotowe, Kraków 2002, s. 130). Interes prawny, aby mógł zostać zaspokojony przez administrację, musi być własny, indywidualny, znajdujący swoją podstawę w przepisach prawa materialnego oraz potwierdzenie w okolicznościach faktycznych (por. J. Borkowski [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2005, s. 224 i n.).

3. Wniosek należy złożyć w toku postępowania sądowego i jednocześnie przed rozpoczęciem rozprawy. Przyjąć należy, że chodzi tu o pierwszą rozprawę.

4. Wniosek o przystąpienie do postępowania sądowego w charakterze uczestnika jako niewszczynający postępowania nie podlega opłacie sądowej (por. Obowiązek uiszczenia kosztów sądowych).