Skubiszak-Kalinowska Irena, Dokonanie opisu przedmiotu zamówienia na dostawy lub usługi

Dokonanie opisu przedmiotu zamówienia na dostawy lub usługi

Zamawiający może opisać przedmiot zamówienia publicznego na cztery sposoby (art. 30 ust. 1 p.z.p.). Nowelizacja z dnia 22 czerwca 2016 r. w pierwszej kolejności wskazuje na opis wydajnościowy lub funkcjonalny, co stanowi konsekwencję implementacji dyrektyw unijnych (Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych i Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych), w których zwraca się uwagę, iż taki właśnie sposób opisania zamawianych dóbr i usług sprzyja innowacyjności. W dalszej kolejności ustawodawca wskazuje na opis techniczny tzn. polegający na wskazaniu cech technicznych i jakościowych przedmiotu zamówienia z jednoczesnym dopuszczeniem rozwiązania równoważnego. Następnie przepisy art. 30 ust. 1 pkt 3 i 4 p.z.p. wymieniają sposoby mieszane.

W przypadku zamówień na dostawy lub usługi, zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia wymagane cechy produktu lub usługi, w szczególności (art. 30 ust. 9 p.z.p.):

1) wymaga, adekwatnie do przedmiotu zamówienia, dostosowania projektu do potrzeb wszystkich użytkowników, w tym zapewnienia dostępności dla osób niepełnosprawnych;

2) może wymagać:

a. posiadania przez dostawę lub usługę cech, o których mowa w ust. 8 pkt 2 lit. a, b i d–f oraz i (tj. określonych poziomów oddziaływania na środowisko i klimat, certyfikatu zgodności lub deklaracji zgodności, określonej terminologii, symboli, testów i metod testowania, określonego opakowania i oznakowania, instrukcji użytkowania, określonych zasad dotyczących projektowania i kosztorysowania),

b. określonych poziomów jakości,

c. określonej wydajności, przeznaczenia produktu, bezpieczeństwa lub wymiarów, w tym wymagań odnoszących się do produktu w zakresie nazwy, pod jaką produkt jest sprzedawany,

d. procesów i metod produkcji na każdym etapie cyklu życia dostawy lub usługi oraz procedury oceny zgodności.

Opis przedmiotu zamówienia jest jednym z najistotniejszych elementów przygotowania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Opis przedmiotu zamówienia stanowi bowiem podstawowy element SIWZ; jest niezbędny do prawidłowego oszacowania wartości zamówienia, co w konsekwencji warunkuje wybór trybu postępowania i odpowiedniej procedury (uproszczonej, pełnej lub zastrzeżonej).

Przepis art. 29 p.z.p. nakłada na zamawiającego obowiązek opisu przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń dla wszystkich potencjalnych uczestników postępowania o zamówienie publiczne. Opis musi być na tyle oczywisty i niebudzący jakichkolwiek wątpliwości, by mógł stanowić podstawę do złożenia przez zainteresowane podmioty porównywalnych ofert. Zabronione jest umieszczanie w opisie przedmiotu zamówienia wszelkich określeń odnoszących się do konkretnych produktów lub usług (zobacz wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2 sierpnia 2011 r., KIO 1556/11).

W pierwszej kolejności, zamawiający powinien określić co tak naprawdę chce zamówić, a w konsekwencji po przeprowadzonej procedurze uzyskać od wyłonionego wykonawcy poprzez dostawę lub usługę. Zamawiający powinien opisać przedmiot zamówienia w taki sposób, aby nie wskazywać poprzez użyte parametry czy też określenia jednego wyrobu lub dostawcy i aby dopuścić konkurencję między wykonawcami bez nieuzasadnionego ograniczania dostępu do zamówienia.