Skubiszak-Kalinowska Irena, Dokonanie opisu przedmiotu koncesji przez charakterystykę lub wymagania w zakresie funkcjonalności

Dokonanie opisu przedmiotu koncesji przez charakterystykę lub wymagania w zakresie funkcjonalności

Jednym z alternatywnych sposobów dokonania opisu przedmiotu koncesji przewidzianym w art. 7 u.k.r.b.u. jest, obok specyfikacji technicznej oraz sposobu mieszanego, sporządzenie opisu poprzez charakterystykę lub wymagania w zakresie funkcjonalności. Ten wariant dokonania opisu przedmiotu koncesji sprawdzi się przede wszystkim przy projektach realizowanych na podstawie koncesji na usługi. Wprawdzie jego zastosowanie nie jest wykluczone w odniesieniu do koncesji na roboty budowlane, jednak należy wskazać, iż dokonywanie charakterystyki lub określanie wymagań w zakresie funkcjonalności dla robót budowlanych nie ma w Polsce ugruntowanej praktyki.

Istota tego sposobu sprowadza się do założenia, że koncesjodawca określa wymagany przez siebie standard usług publicznych, które mają być realizowane, a koncesjonariusz - jako podmiot trudniący się profesjonalnie realizacją tego typu zadań - korzystając ze swojej wiedzy i zdobytego doświadczenia, powinien wiedzieć w jaki sposób usługę o takim standardzie zapewnić.

Opis przedmiotu koncesji dokonany przez charakterystykę lub wymagania w zakresie funkcjonalności powinien umożliwiać podmiotom zainteresowanym ustalenie przedmiotu koncesji, dlatego uznaje się, iż powinien zostać opracowany w sposób przejrzysty, dokładny oraz zapewniający jednoznaczną identyfikację tego przedmiotu. Opracowując opis przedmiotu koncesji, koncesjodawca powinien mieć na względzie zakaz wynikający z art. 7 ust. 4 u.k.r.b.u., zgodnie z którym niedopuszczalne jest dokonywanie opisu przedmiotu koncesji poprzez odesłanie do znaków towarowych, patentów, oznaczenia typu, pochodzenia lub produkcji, z wyjątkiem sytuacji, w której opis nie jest możliwy zgodnie z regulacją art. 7 ust. 3 u.k.r.b.u., a towarzyszą mu wyrazy „lub równoważny”.

Swoje prace koncesjodawca powinien rozpocząć od identyfikacji konkretnego projektu oraz dokonania analizy swoich możliwości finansowych.

Następnie koncesjodawca powinien dokonać analizy rynku i obowiązujących na nim standardów po to, aby możliwym było określenie standardu usług, jakich oczekuje się od koncesjonariuszy w zakresie realizacji zadań publicznych.