Dauter Bogusław, Cofnięcie skargi kasacyjnej w formie pisemnej przed NSA

Cofnięcie skargi kasacyjnej w formie pisemnej przed NSA

Omawiana procedura dotyczy pisemnego wniosku o cofnięcie skargi kasacyjnej, która wraz z aktami sprawy została już przedstawiona NSA. Cofnięcie skargi kasacyjnej jest dla NSA wiążące. Sąd ten nie może badać zasadności cofnięcia, gdyż jest związany granicami skargi kasacyjnej, a więc również i wnioskiem o jej cofnięciu. W razie cofnięcia skargi kasacyjnej NSA wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania kasacyjnego z racji jego bezprzedmiotowości. Cofnięcie skargi kasacyjnej może nastąpić w formie pisma procesowego na każdym etapie postępowania odwoławczego, do chwili wydania orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie. W przypadku skumulowania badania dopuszczalności skargi kasacyjnej z wnioskiem cofającym tę skargę, NSA odrzuca skargę kasacyjną jako niedopuszczalną.

Z dniem 31 maja 2019 r. wraz z wejściem w życie art. 4 ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r. poz. 183 ze zm.), a także ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 934), które wprowadzają informatyzację postępowania sądowoadministracyjnego, strona może złożyć wniosek o cofnięcie skargi kasacyjnej w formie dokumentu elektronicznego. Zgodnie z przepisami przejściowymi, do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie powyższych regulacji, zastosowanie będą miały przepisy dotychczasowe, z tym że w postępowaniach tych strona będzie mogła dokonać wyboru wnoszenia pism za pośrednictwem systemu teleinformatycznego wykorzystywanego przez sąd do obsługi doręczeń oraz ich doręczania przez sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

Skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie kończące postępowanie w sprawie, na które nie przysługuje zażalenie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Artykuł 177 § 1 p.p.s.a. przewiduje więc pośredni tryb wnoszenia skargi kasacyjnej, co oznacza, że strona zobowiązana jest do wniesienia skargi kasacyjnej nie tylko w określonym terminie, ale także do określonego sądu, tj. sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie.

Wniesienie skargi kasacyjnej bezpośrednio do NSA lub do sądu niewłaściwego skutkuje zachowaniem terminu, jeżeli NSA lub sąd niewłaściwy prześle tę skargę do właściwego WSA przed upływem terminu do jej wniesienia. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decydująca jest wówczas data nadania (przekazania) tej skargi właściwemu WSA (por. postanowienie NSA z dnia 29 stycznia 2015 r., II OZ 59/15).

Omyłkowe doręczenie stronie orzeczenia WSA z uzasadnieniem bez jej wniosku, określonego w art. 141 § 2 p.p.s.a. (dotyczy to wyroku oddalającego skargę, gdzie uzasadnienie sporządza się na wniosek strony), uniemożliwia tej stronie wniesienie skargi kasacyjnej od takiego orzeczenia (por. postanowienie NSA z dnia 1 marca 2005 r., II GZ 9/05, ONSAiWSA 2005, nr 5, poz. 94), nawet w sytuacji, gdy orzeczenie to zostało uzasadnione na wniosek innej strony i jej skutecznie doręczone.

Przepisy szczególne mogą wprowadzać inny tryb wnoszenia skargi kasacyjnej [por. np. art. 30d ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 1307), art. 20 ust. 2, art. 24a ust. 3, art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 400)].

Z dniem 31 maja 2019 r. strona może wnieść skargę kasacyjną w formie dokumentu elektronicznego do elektronicznej skrzynki podawczej sądu. Opisany warunek nie zostanie spełniony w przypadku wysłania takiego pisma do sądu na jego adres elektroniczny (adres e-mail). Skarga taka, oprócz wymogów formalnych pisma w postaci papierowej, musi zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisana przez pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Jeżeli skarga kasacyjna jest pierwszym pismem procesowym strony, należy podać numer odpowiedniego identyfikatora, tj. numer PESEL - w przypadku osób fizycznych, a w przypadku osób prawnych i jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej - numer KRS, REGON lub NIP. Datą wniesienia skargi jest określona w urzędowym poświadczeniu odbioru data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego sądu (art. 83 § 5 p.p.s.a.) (szerzej zob. procedura: Wniesienie pisma procesowego za pomocą środków komunikacji elektronicznej).

Cofnięcie skargi kasacyjnej przed NSA może nastąpić nawet po zamknięciu rozprawy, a przed ogłoszeniem wyroku. Pewne wątpliwości mogą powstać przy cofnięciu skargi kasacyjnej od postanowienia w sytuacji, w której NSA na posiedzeniu niejawnym wydał postanowienie, a nie sporządził jeszcze uzasadnienia. W takim stanie faktycznym, skoro zgodnie z art. 164 w związku z art.  193 p.p.s.a. postanowienie wydane na posiedzeniu niejawnym wiąże od chwili, w której zostało podpisane wraz z uzasadnieniem, można przyjąć, że cofnięcie skargi kasacyjnej po wydaniu postanowienia, a przed jego podpisaniem jest dopuszczalne.

Jeżeli po wyznaczeniu terminu rozprawy przed NSA, strona złoży wniosek o cofnięcie skargi kasacyjnej za pomocą faksu lub w drodze elektronicznej (e-mailem), Sąd powinien zdjąć sprawę z wokandy i skierować wniosek o cofnięcie skargi kasacyjnej na posiedzenie niejawne oraz wezwać stronę cofającą skargę kasacyjną do nadesłania wniosku w formie pisemnej lub do podpisania wniosku przesłanego za pomocą faksu lub e-maila. Nie jest bowiem możliwe umorzenie przez NSA postępowania kasacyjnego wyłącznie na podstawie tej formy pisma.

Cofnięcie skargi kasacyjnej jest dopuszczalne w każdym przypadku, bez zgody strony przeciwnej.

Z dniem 31 maja 2019 r. strona może złożyć wniosek o cofnięcie skargi kasacyjnej w formie dokumentu elektronicznego do elektronicznej skrzynki podawczej sądu. Opisany warunek nie zostanie spełniony w przypadku wysłania takiego pisma do sądu na jego adres elektroniczny (adres e-mail). Wniosek taki, oprócz wymogów formalnych pisma w postaci papierowej, musi zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisany przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Datą wniesienia takiego wniosku jest określona w urzędowym poświadczeniu odbioru data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego sądu (art. 83 § 5 p.p.s.a.).