Kędziora Robert, Cofnięcie odwołania

Cofnięcie odwołania

Możliwość cofnięcia odwołania, przewidziana w przepisie art. 137 k.p.a., jest wyrazem uprawnienia strony do rozporządzania swoim środkiem odwoławczym. Uprawnienie to nie ma charakteru bezwzględnego. Doznaje ograniczeń w ten sposób, że w razie ustalenia przez organ odwoławczy, iż zaskarżona decyzja narusza prawo bądź interes społeczny, cofnięcie odwołania nie wywiera skutków, co ma gwarantować ochronę obiektywnego porządku prawnego (wyrok NSA w Warszawie z dnia 3 grudnia 1998 r., I SA 440/98, LEX nr 44545). Przepis art. 137 k.p.a. znajduje odpowiednie zastosowanie w odniesieniu do postępowania prowadzonego wskutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (w związku z art. 127 § 3 k.p.a.) oraz do postępowania zażaleniowego (na podstawie art. 144 k.p.a.).

Kodeks postępowania administracyjnego przyznaje stronie prawo do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji oraz określa tryb i termin dokonania tej czynności. Odwołanie jest podaniem w rozumieniu przepisu art. 63 k.p.a., w związku z czym musi czynić zadość wymogom stawianym tego rodzaju oświadczeniom. Wniesienie odwołania przez uprawniony podmiot uruchamia postępowanie odwoławcze.

Strona może cofnąć odwołanie od dnia doręczenia odwołania organowi, który wydał decyzję w I instancji, do dnia wydania decyzji przez organ odwoławczy. Oświadczenie strony o cofnięciu odwołania może być złożone na piśmie lub ustnie do protokołu (zob. A Wróbel [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do art. 137 Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX/el. 2012). Za bezskuteczne należy uznać oświadczenie o cofnięciu odwołania, złożone „pod warunkiem” (wyrok NSA w warszawie z dnia 15 kwietnia 2002 r., IV SA 1308/00, LEX nr 81730). Intencja strony w sprawie cofnięcia środka odwoławczego powinna być wyraźna, a w razie wątpliwości, na organie spoczywa obowiązek wyjaśnienia rzeczywistej woli strony (wyrok NSA w Rzeszowie z dnia 12 kwietnia 2002 r., SA/Rz 1953/00, LEX nr 657558). Odwołanie zasadniczo może być cofnięte w całości, w części zaś tylko w sytuacji, gdy sprawa administracyjna, której dotyczy rozstrzygnięcie, ma charakter złożony, w tym sensie, że z jej struktury wyodrębnione mogą być części, w zakresie których może być wydana odrębna decyzja administracyjna (zob. H. Knysiak-Molczyk [w:] H. Knysiak-Molczyk (red.), A. Mudrecki, Czynności zawodowego pełnomocnika w sprawach administracyjnych i sądowoadministracyjnych, Warszawa 2011, s. 209). Oświadczenie o cofnięciu odwołania może być przez stronę odwołane z ważnych przyczyn, w szczególności, gdy następuje celem uchylenia się od skutków oświadczenia woli złożonego w wyniku błędu, przymusu lub podstępu (A. Wróbel [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do art. 137 Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX/el. 2012). Odwołanie tego oświadczenia może nastąpić tylko do momentu uzewnętrznienia przez organ odwoławczy swojego rozstrzygnięcia względem cofnięcia odwołania (wyrok NSA z dnia 27 sierpnia 2013 r., II GSK 2256/11).