WPI/200000/43/972/2014 - Preferencyjna podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne.

Na podstawie art. 10 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 672 z późn. zm.) w związku z art. 83d ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1442 z późn. zm.). Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Lublinie uznając za prawidłowe stanowisko zawarte we wniosku złożonym w dniu 7 sierpnia 2014 r. przez Pana (...) prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: (...) w sprawie prawa do opłacania składek na ubezpieczenia społeczne z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej od podstawy wymiaru w wysokości zadeklarowanej kwoty nie niższej niż 30% minimalnego wy nagrodzenia za pracę.

W dniu 7 sierpnia 2014 r. do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Lublinie wpłynął wniosek płatnika: (...) o wydanie pisemnej interpretacji przepisów w trybie art. 10 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Powyższy wniosek został uzupełniony przez wnioskodawcę pismem z dnia 25 sierpnia 2014 r. (wpływ do Oddziału w dniu 28 sierpnia 2014 r.).

Wnioskodawca poinformował, iż rozpoczął działalność gospodarczą w kwietniu 1997 r. natomiast w 2004 r. została ona zawieszona. Przez czas prowadzenia działalności gospodarczej wnioskodawca odprowadzał do ZUS składki ubezpieczeniowe w pełnej wysokości.

Następnie wnioskodawca poinformował, ze jego działalność gospodarcza była zawieszona do dnia (...) maja 2014 r. W okresie zawieszenia nie były składane żadne oświadczenia ani deklaracje, w których określiłby czy zamierza kontynuować zawieszenie, czy też. zakończyć działalność swojej firmy. Z racji braku takiego oświadczenia, w sposób dorozumiany zawieszenie działalności firmy trwało przez cały wspomniany wyżej okres tj. od (...) roku 2004 do (...) 2014. Wnioskodawca oświadczył, że działalność gospodarcza w okresie zawieszenia nie była przez niego wykonywana.

Ponadto pismem z dnia 25 sierpnia 2014 r. wnioskodawca uzupełnił przedstawiony stan faktyczny wskazując, iż w ciągu ostatnich 60 miesięcy przed dniem rozpoczęcia (wznowienia) wykonywania działalności gospodarczej nie prowadził innej działalności pozarolniczej tzn. nie prowadził działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów o działalności gospodarczej lub innych przepisów szczególnych, nie prowadził także działalności twórczej lub artystycznej, działalności gospodarczej w zakresie wolnego zawodu w rozumieniu przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne bądź z której przychody są przychodami z działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, nie pozostawał wspólnikiem jednoosobowej spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, spółki jawnej, komandytowej lub partnerskiej, nie prowadził również niepublicznej szkoły, placówki tub ich zespołu na podstawie przepisów o systemie oświaty. Ponadto wnioskodawca oświadczył, że nie wykonuje i nie będzie wykonywać działalności gospodarczej na rzecz byłego pracodawcy w jakimkolwiek zakresie.

Po wznowieniu działalności wnioskodawca powziął wątpliwość z jakim kodem ma zostać zgłoszony do ubezpieczeń społecznych - 051000 czy tez 057000. Za zastosowaniem kodu 057000, czyli podleganiem ulgowym składkom ZUS. przemawia art. 18a ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, który stanowi, że podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe dla osób prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie przepisów o działalności gospodarczej łub innych przepisów szczególnych, w okresie pierwszych 24 miesięcy kalendarzowych od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej stanowi zadeklarowana kwota, nie niższa jednak niż 30% kwoty minimalnego wynagrodzenia. Związany z nim przepis art. 18a ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych mówi zaś, że prawo do deklarowania wskazanej wyżej podstawy nie przysługuje osobom, które prowadzą lub w okresie ostatnich 60 miesięcy kalendarzowych przed dniem rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej prowadziły pozarolniczą działalność. A conirario wnioskodawca wywodzi więc, że w przypadku gdy działalność gospodarcza nie była faktycznie wykonywana w ciągu ostatnich 60 miesięcy, przysługuje ubezpieczonej osobie prawo do ulgowych składek na ubezpieczenie społeczne.

Wątpliwości wnioskodawcy budzi jednak kwestia czy - w podanym wyżej przypadku - samo faktyczne niewykonywanie działalności przez okres wskazany w ustawie wystarczy by skorzystać z prawa do ulgowych składek ubezpieczeniowych, czy tez konieczne było również zgłoszenie zakończenia działalności w stosownym organie, który dokona odpowiedniego wpisu w CEIDO. W przypadku wnioskodawcy zgłoszone zostało jedynie zawieszenie, jednakże jak podkreśla przez cały jego okres działalność gospodarcza nie była w żaden sposób wykonywana.

Zdaniem wnioskodawcy, po wznowieniu działalności gospodarczej po dziesięcioletnim okresie zawieszenia podlega ubezpieczeniom społecznym z kodem 057000. a wiec stosuje się do niego przepisy dotyczące ulgowych składek ubezpieczeniowych.

Mając na uwadze treść wniosku oraz obowiązujące przepisy, Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Lublinie zważył, co następuje:

Przepis art. 10 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej stanowi, że przedsiębiorca może złożyć do właściwego organu administracji publicznej lub państwowej jednostki organizacyjnej wniosek o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę daniny publicznej oraz składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, w jego indywidualnej sprawie. Stosownie do ust. 5 cytowanego przepisu w związku z art. 83d ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, obowiązującym od dnia 1 stycznia 2013 r. udzielenie interpretacji dotyczącej m.in. zasad obliczania składek na ubezpieczenia społeczne oraz podstawy wymiaru tych składek następuje w drodze decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych,

W myśl art. 18a ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych - cytowanej powyżej podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe osób prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą w okresie pierwszych 24 miesięcy kalendarzowych od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej stanowi zadeklarowana kwota, nie niższa jednak niż 30% kwoty minimalnego wynagrodzenia.

Stosownie do ustępu 2 pkt 1 i 2 tego artykułu, z powyższej możliwości opłacania składek od obniżonej podstawy wymiaru nie mogą skorzystać osoby, które:

Zgodnie z przesłanką przedstawioną w punkcie 1 prawa do opłacania składek od podstawy nie niższej niż 30% minimalnego wynagrodzenia nie posiadają osoby, które już prowadzą lub w okresie ostatnich 60 miesięcy kalendarzowych przed dniem rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej: prowadziły pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie przepisów o działalności gospodarczej lub innych przepisów szczególnych, wykonywały działalność twórczą lub artystyczną, prowadziły działalność gospodarczą w zakresie wolnego zawodu w rozumieniu przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne bądź z której przychody są przychodami z działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, były wspólnikami jednoosobowych spółek z ograniczoną odpowiedzialnością, spółek jawnych, komandytowych lub partnerskich lub prowadziły niepubliczną szkołę, placówkę lub ich zespół, na podstawie przepisów o systemie oświaty.

W sytuacji prowadzenia przez przedsiębiorcę we wcześniejszym okresie działalności gospodarczej istotne staje się faktyczne prowadzenie i zaprzestanie prowadzenia działalności gospodarczej a nie tylko fakt posiadania uprawnień do jej prowadzenia.

Wobec oświadczenia wnioskodawcy, iż w okresie ostatnich 60 miesięcy kalendarzowych nie prowadził żadnej działalności pozarolniczej, a także iż nie zachodzi w jego przypadku przesłanka współpracy z byłym pracodawcą. Zakład uznał za prawidłowe stanowisko przedstawione we wniosku złożonym w dniu 7 sierpnia 2014 r. w sprawie prawa przedsiębiorcy do opłacania składek na ubezpieczenia społeczne z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej od podstawy wymiaru w wysokości zadeklarowanej kwoty nie niższej niż 30% minimalnego wynagrodzenia za pracę.

Jednocześnie Zakład zaznacza, iż wydając decyzję na wniosek o pisemną interpretację przepisów na podstawie art. 10 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nie prowadzi postępowania wyjaśniającego ani dowodowego, a jedynie wypowiada się co do zagadnienia przedstawionego przez przedsiębiorcę i dokonuje wykładni mających w nim zastosowanie przepisów prawa - opierając się na opisanym przez wnioskodawcę stanie faktycznym.

Decyzja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie jego zaistnienia.

Wydana decyzja wiąże Zakład Ubezpieczeń Społecznych wyłącznie w sprawie przedsiębiorcy, na którego wniosek została wydana.

Stosownie do art. 10a ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej niniejsza decyzja nie jest wiążąca dla przedsiębiorcy, natomiast jest wiążąca dla Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, do czasu jej zmiany lub uchylenia.

Od niniejszej decyzji przysługuje, zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, w związku z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, odwołanie do Sądu Okręgowego w Odwołanie wnosi się na piśmie za pośrednictwem jednostki organizacyjnej ZUS, która wydała decyzje lub do protokołu sporządzonego przez tę jednostkę, w terminie miesiąca od dnia doręczenia decyzji.