WI-44/4959/2012 - Zapisy w uchwale dotyczącej gospodarowania odpadami komunalnymi i zasady podejmowania tychże uchwał

W odpowiedzi na wniosek o udzielenie wyjaśnienia w zakresie stosowania przepisów o finansach publicznych, który wpłynął w dniu 29.11.2012 r., Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach informuje, że uchwała w sprawie dokonania wyboru jednej z metod ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty jest aktem prawa miejscowego i zgodnie z przepisem art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172) akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą W życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.

W ocenie Izby, nie ma przeszkód aby uchwała w sprawie dokonania wyboru jednej z metod ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty była podjęta na tej samej sesji co uchwała w sprawie określenia wzoru deklaracji. Jednakże należy mieć na względzie, że do określenia wzoru deklaracji wybór metody i ustalenie stawki opłaty okaże się niezbędne, zatem uchwała w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty i ustalenia stawki powinna zostać podjęta przed uchwaleniem wzoru deklaracji.

Ustawodawca nie rozstrzygnął, jakie elementy mają być zawarte w deklaracji, ma ona tylko zapewnić prawidłowe obliczenie wysokości opłaty, o czym stanowi art. 6n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymania czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391). Zgodnie z brzmieniem tego artykułu rada gminy, uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. Uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji.

Niewątpliwie do obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi niezbędna jest znajomość wybranej metody jej ustalenia i określonej stawki. Ustalenie sposobu przekazania mieszkańcom gminy danych niezbędnych do obliczenia wysokości opłaty i złożenia deklaracji należy do organów gminy.