WI-44/4959/2011 - Możliwość budowy przez gminę oświetlenia dróg wewnętrznych usytuowanych na gruntach stanowiących własność gminy lub będących w jej samoistnym posiadaniu

W odpowiedzi na pismo znak: In.7214.36.2011.RG z dnia 24 październik 2011 r. Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach informuje, że zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z późn. zm.) drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie niniejszej ustawy do jednej z kategorii dróg (krajowe, wojewódzkie, powiatowe, gminne), z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub innych przepisach szczególnych. Drogi, parkingi oraz place przeznaczone do ruchu pojazdów, niezaliczone do żadnej z kategorii dróg publicznych i niezlokalizowane w pasie drogowym tych dróg są drogami wewnętrznymi, o czym stanowi art. 8 ust. 1 ustawy.

Zadania własne gmin w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną, ciepło i paliwa gazowe określone zostały w art. 18 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625 z późn. zm.). Wśród tychże zadań wymienione zostało finansowanie oświetlenia ulic, placów i dróg publicznych znajdujących się na terenie gminy (nie wymienia się finansowania oświetlenia dróg wewnętrznych).

Jak zważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w wyroku z dnia 21 października 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 1031/09 utrzymanie dróg wewnętrznych oraz infrastruktury z nimi związanej (np. mostów, wiaduktów), o ile znajduje się ona na nieruchomości pozostającej w zarządzie określonego podmiotu, bądź pozostaje jego własnością należy do tego podmiotu. W ocenie Izby utrzymanie dróg wewnętrznych na nieruchomościach stanowiących własność gminy lub będących w jej samoistnym posiadaniu jest równoznaczne z ich finansowaniem, w tym również finansowaniem oświetlenia.

Zdaniem Izby, gmina może finansować budowę oświetlenia dróg wewnętrznych zlokalizowanych na nieruchomościach stanowiących własność gminy lub będących w jej samoistnym posiadaniu.