WI-44/4538/2012 - Możliwość zastosowania w postępowaniu o zamówienie publiczne dotyczące zakupu paliwa do autobusów szkolnych trybu z wolnej ręki

W odpowiedzi na wniosek o udzielenie wyjaśnienia w zakresie stosowania przepisów o finansach publicznych, który wpłynął w dniu 8.11.2012 г., Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach informuje, że z art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.) wynika, iż ustawy tej nie stosuje się do zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14.000 euro. We wniosku nie określono, jaka jest wartość zamówienia.

Artykuł 10 ustawy stanowi, że podstawowymi trybami udzielania zamówienia są przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony. Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki tylko w przypadkach określonych w ustawie. Przesłanki zastosowania trybu z wolnej ręki określone zostały w art. 67 ust. 1 ustawy. Jednakże należy mieć na uwadze, że tryb z wolnej ręki należy interpretować jako wyjątek od zasady udzielania zamówień w podstawowych trybach przewidzianych w ustawie, a więc przetargu nieograniczonym i przetargu ograniczonym.

W dniu 18 listopada 2010 r. Komitet Stały Rady Ministrów przyjął wytyczne dotyczące interpretacji przesłanek pozwalających na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki i zapytania o cenę. Dokument ten dostępny jest na stronie internetowej uzp.gov.pl i zawiera wyjaśnienia dotyczące między innymi podstaw zastosowania art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy - Prawo zamówień publicznych.

W ocenie Izby uwzględniającej kierunek interpretacji wyznaczony przez ww. wytyczne w stanie faktycznym sprawy przedstawionym w zapytaniu nie ma podstaw do zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki gdyż w szczególności powołanie się na przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze musi mieć zasadniczy charakter tak, by można było wykazać, że wykonanie zamówienia przez innego wykonawcę jest ze względów technicznych rzeczywiście niemożliwe, a nie tylko utrudnione i że ta niemożliwość ma charakter nieprzezwyciężalny.

Jednak przygotowując postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego możliwe jest takie skonstruowanie warunków udziału w postępowaniu czy też kryteriów oceny ofert by uniknąć wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy, która oprócz konieczności zapłaty za zakupione paliwo będzie po stronie zamawiającego generować dodatkowe wydatki np. takie jak wymienione w zapytaniu.