WI-44/3073/2012 - Udzielenie z budżetu gminy dotacji na zakup samochodu dla stowarzyszenia na zadanie związane z prowadzeniem środowiskowego domu samopomocy.

W odpowiedzi na pismo znak: L.dz.63/2012 z dnia 21 czerwca 2012 r., Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach informuje.

Przekazanie przez gminę zadania prowadzenia środowiskowego domu samopomocy stowarzyszeniu oznacza, że przekazywana dotacja przeznaczona jest na realizację zadania gminy, nie zaś na działalność stowarzyszenia. Przepisy art. 17 i 19 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.) określają zadania własne gminy i powiatu z zakresu pomocy społecznej, w tym o charakterze obowiązkowym, natomiast art. 18 ust. 1 i art. 20 ust. 1 zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Przepisy art. 18 ust. 2 i art. 20 ust. 2 ustawy stanowią, iż środki na realizację i obsługę zadań, o których mowa w ust. 1, zapewnia budżet państwa. Oznacza to, że jednostka samorządu terytorialnego otrzymuje z budżetu państwa dotację na zadanie "prowadzenie i rozwój infrastruktury środowiskowych domów samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi", określone w art. 18 ust. 1 pkt 5, którą w przypadku gdy zleciła do realizacji organizacji pozarządowej przekazuje tejże organizacji.

Przepisy ustawy, dotyczące ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi, do których zalicza się środowiskowe domy samopomocy, określają m.in. sposób ustalania i warunki podwyższania dotacji wojewody na pokrycie kosztów ich prowadzenia. Jak wynika z treści odpowiedzi Pana Jarosława Dudy, Sekretarza Stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 sierpnia 2011 r. Znak: DPS-V-0700-25-2-4955/WW/11 skierowanej do Marszałka Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, "corocznie planowana jest rezerwa celowa budżetu państwa na rozwój sieci ośrodków wsparcia, w tym środowiskowych domów samopomocy. Środki te przeznaczane są na uruchamianie nowych miejsc w nowych lub już istniejących środowiskowych domach samopomocy, a także na remonty i doposażenie starszych jednostek tego typu".

W związku z realizacją ww. zadania w dniu 1 lutego 2012 r. pomiędzy gminą Obrazów a stowarzyszeniem zawarta została umowa nr 4/2012 o powierzeniu realizacji zadania publicznego pod nazwą "Organizacja i prowadzenie Środowiskowego Domu Samopomocy w Kleczanowie". Wynika, z niej, że zlecenie tego zadania nastąpiło w trybie ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie w oparciu o ofertę złożoną przez stowarzyszenie.

Z umowy tej nie wynika obowiązek sfinansowania przez gminę Obrazów wydatków inwestycyjnych związanych z realizacją powierzonego zadania.

W stanie faktycznym sprawy sfinansowanie przez gminę Obrazów zakupu samochodu dla stowarzyszenia może odbyć się poprzez uruchomienie rezerwy celowej z budżetu państwa i zwiększenie przez Wojewodę Świętokrzyskiego dotacji przeznaczonej na realizację zadania objętego ww. umową. Nie można jednak w tym stanie faktycznym zakupu samochodu sfinansować z dochodów własnych gminy.

Zgodnie z art. 221 ust. 1 ustawy o finansach publicznych podmioty niezaliczone do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacje celowe na cele publiczne związane z realizacją zadań tej jednostki, a także na dofinansowanie inwestycji związanych z realizacją tych zadań.

Nie jest zatem wykluczona sytuacja, że gmina lub powiat po przeprowadzeniu postępowania określonego w ustawie o działalności pożytku publicznego i wolontariacie powierzy stowarzyszeniu inne zadanie mieszczące się w katalogu zadań publicznych wymienionych w art. 4 tej ustawy i w związku z realizacją tego zadania w swoim budżecie zaplanuje środki finansowe uwzględniające wydatki inwestycyjne na zakup samochodu.