WI-44/2798/2011 - Sposób przekazania z budżetu gminy dotacji dla biblioteki.

W odpowiedzi na pismo znak: GBP-400.L2011 z dnia 15 czerwca 2011 r. Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach informuje, że sposób przekazywania środków finansowych z budżetu gminy uzależniony jest przede wszystkim od formy organizacyjno-prawnej podmiotu, któremu te środki są przekazywane.

Zgodnie z przepisem art. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) jednostkami budżetowymi są jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Podstawą gospodarki finansowej jednostki budżetowej jest plan dochodów i wydatków, zwany Planem finansowym jednostki budżetowej.

Przepis art. 2 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 z późn. zm.) stanowi, że formami organizacyjnymi działalności kulturalnej są m.in. biblioteki. Na podstawie art. 12 ustawy organizator (tu: gmina) zapewnia instytucji kultury środki niezbędne do rozpoczęcia i prowadzenia działalności kulturalnej oraz do utrzymania obiektu, w którym ta działalność jest prowadzona. Z powyższego wynika, iż Gminna Biblioteka Publiczna winna działać jako samorządowa jednostka organizacyjne, funkcjonująca w formie instytucji kultury, finansowana z budżetu gminy za pomocą dotacji, nie zaś, jak wskazano w piśmie, jako jednostka budżetowa. Wysokość rocznej dotacji na działalność instytucji kultury ustala organizator, o czym stanowi art. 28 ust. 3 ustawy. Harmonogram przekazywania dotacji powinny określać przepisy wewnętrzne.

Jak stanowi przepis art. 27 ust. 1 i 3 ustawy, instytucja kultury prowadzi samodzielną gospodarkę w ramach posiadanych środków, kierując się zasadami efektywności ich wykorzystania. Podstawą gospodarki finansowej instytucji kultury jest plan działalności instytucji, zatwierdzony przez dyrektora z zachowaniem wysokości dotacji organizatora. Zatem za prawidłowość gospodarki finansowej instytucji kultury odpowiada jej dyrektor.