WI-44/2797/2011 - Możliwość zmiany budżetu w związku ze zmianą przepisów dotyczących przyznawania dotacji na realizację zadań z zakresu pomocy społecznej.

W odpowiedzi na pismo znak: Fn.3040.2.2011 z dnia 3 czerwiec 2011 r. Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach informuje, że zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 pkt 19 i 20 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.) przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych oraz opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne określonych w przepisach o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, należy do zadań własnych gmin o charakterze obowiązkowym. Na realizację tychże zadań, gminy otrzymują dotacje z budżetu państwa, które są ustalane zgodnie z zasadami przyjętymi w budżecie państwa do określania wydatków podobnego rodzaju, o czym stanowi przepis art. 38 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z późn. zm. w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie (Dz. U. Nr 92, poz. 753 z późn. zm.).

Jak wyjaśniono w piśmie Ministerstwa Finansów z dnia 21 kwietnia 2011 r. (znak: FS10/063/3/345/SAA/11, przepis art. 38 ust. 2 ma zastosowanie na etapie planowania budżetu. Natomiast przepis art. 128 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), powinien mieć zastosowanie w toku wykonywania budżetu, szczególnie w przypadku, gdy okazuje się, że zaplanowana kwota dotacji celowych jest niewystarczająca z tytułu przyrostu liczby osób uprawnionych do zasiłków stałych i składek na ubezpieczenie zdrowotne w związku z wydanymi przez właściwy organ gminy decyzjami administracyjnymi. Limit 80% kosztów realizacji zadania, ustanowiony w art. 128 ust. 2, dotyczy wykonania budżetu. Wobec powyższego wypłaty zasiłków stałych i opłacanie składki na ubezpieczenie zdrowotne za osoby pobierające zasiłki stałe powinny być realizowane ze środków pochodzących z dotacji celowych dla gmin z budżetu państwa jak i z budżetów gmin.

W świetle przedstawionego wyjaśnienia Ministerstwa Finansów, gminy powinny dokonać odpowiednich zmian budżetów, zgodnie z wnioskami Wojewody Świętokrzyskiego. Jednocześnie pragniemy przypomnieć, że zgodnie z przepisem art. 126 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych dotacje są to podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych (tu: bieżących zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego). Zwrot niewykorzystanej części dotacji powinien wynikać z jej rozliczenia.